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中国古代官僚政治——古代行政管理及官僚病剖析
（李治安、杜家骥著，书目文献出版社，22.1万字，1994年,8.5元）
★官僚政治一词，是德国社会学家马克斯·韦伯用来描述传统政治（权威）、神授政治（权威）之后的近代官僚行政模式的一个名词。他认为，近代西方官僚政治是社会制度的一种理想形式，是合理、有效政府的象征。这种行政模式有六个特点：①按规律组织各项工作；②实行专业化工作分工；③有区别上下的等级制度；④以技术和法律为标准作为决定；⑤以档案制度和陈规旧习为基础进行管理；⑥把管理当作一种职业。
★官僚政治，在汉语中另有其特定意义。古人曰：“吏事君者”，谓之官；“官者，管也”；官，“治众之意”也；“同官为寮”；“政化治理”，谓之政治。
★秦汉魏晋南北朝封建官僚行政管理的推行；隋唐宋元封建官僚行政管理的发展；明清封建官僚行政管理的高度发展与完善。
中国古代官僚和行政管理的主宰——皇帝。
中央官僚的行政管理。官僚行政中枢组织及演变（秦汉朝廷行政中枢——丞相府与尚书台；魏晋南北朝隋唐朝廷行政中枢——尚书、中书、门下三省；宋元朝廷行政中枢——中书门下与中书省；明清朝廷行政中枢——内阁与军机处）；宰相等朝臣协助皇帝决策（宰相拟议庶务奏闻决策；朝廷与御前会议决策；朝廷大臣集议奏闻决策；）朝廷政务管理（秦汉九卿施政；魏晋南北朝隋唐尚书省六部九卿复合施政；宋元中书宰相统辖六部院监施政；明六部施政）。
地方官僚的行政管理（郡州府县施政——秦汉魏晋南北朝的郡政；唐以后的州政；宋元明清的府政；历代县政；郡州府县官府与缙绅势力的关系；郡州府县官府与宗族势力的关系）；乡里保甲组织及行政职能（建置沿革）；部州方镇行省督抚的监督职责（两汉魏晋南北朝的部州刺史；唐代的方镇节度使；两宋的路；元代的行省；明清的三司巡抚总督；封建官僚政治条件下中央与地方的关系）。
官员的选用黜退及弊端。
官僚的考课监察与官场周期性动乱。官场公文与行政权力运作。
胥吏幕僚与行政管理。
封建官僚行政管理的运行原则、特征及其社会影响（国家行政结构中的高度中央集权；皇帝、官僚间严格的支配与依附关系；通过官僚内部的分权制衡，强化皇帝独裁专制；封建人治与法治的主辅结合；官吏管理的成熟严密及局限性；乡里保甲、缙绅士大夫，宗法势力是封建官僚政治社会化的基本手段）。
★最高统治者——王，天子，天帝之子，三皇五帝——皇帝，“天人感应说”：“天人合一论”。国家——私有。
★明清时期的文献中，常记有“古有三公坐论之礼”一说，指的是汉代的丞相、太尉、御史大夫等官级官僚，朝堂之上是与皇帝共同席地而坐商议国家大政的。唐以后出现高脚座具，皇帝坐于宝座，仍是“大臣见君，列坐殿上”，“宰相早朝上殿，命坐，有军国大事则议之，常从客赐茶而退”。至宋代，即发展为皇帝高居宝座，臣下站立而议，“去其坐矣”。最后，又把臣下的站立改为跪议。清代，军机大臣、大学士面见皇帝，都是跪伏在地，诚惶诚恐地奏事，聆听皇上的圣旨。
★汉初叔孙通制朝仪。
★总的来说，秦汉到明清地方官僚行政活动可分三个层次：①郡州府县施政；②乡里保甲基层行政；③部州方镇行省督抚督责。
★郡和郡守的职能，劝农赈灾。力行教化，决狱断辟，抑制豪强，督察属县，举辟官吏，兼领军事等7个方面。
★历代县政具有六个特征：①封建权力的诸方面，均经县官施之于民，故有“亲民官”之称；②融家长制于县级行政权力之中；县令（知县）俗称为“父母官”；③行政强制与伦理教化相结合；④司法与行政合一；⑤以师爷胥吏为辅佐，以乡里保甲为爪牙；⑥县官与缙绅势力互相勾结。
县级政权的职司主要有六项，其中最核心的又是征税派役和平理狱论。①劝农桑；②平狱讼；③抑豪捕盗；④征税派役；⑤救荒赈济；⑥县学和童生试。
★关于宗族。古代宗族，以周代为盛。商周宗法关系，曾经是政治等级和分封制度的重要依据。战国秦汉宗族势力渐受压仰而有所衰落。魏晋南北朝，宗族势力重新抬头。五代以后，宗族组织元气大丧，但仍然以建祠堂、置族田、修家谱等方式，在部分范围内延续。
官府通过扶植族权，从宗族组织内获得了对官府的各种支持：①惩恶扬善，维护地方治安；②以族政、家长、“公亲”，调解族内婚田争执等民事纠纷；③以宗族共同体祠堂所属的祠产，赈济赡养本族鳏寡孤独，避免其流离失所或转化为社会对立面；④组织宗族武装，团结丁壮，自保乡井，防范盗贼。
★秦以后的中央与地方关系可分为三种情况：①地方权力过大，内轻外重。如东汉魏晋南北朝、唐后朝；②中央过分集权，内重外轻，如两宋；③中央地方权力分配轻重相宜，关系比较适当。如西汉。
各项权力（以军、财、刑三权为核心）在中央与地方之间如何分配；中央对地方官吏的管理与控制如何；地方监察官是否保持独立和有效的功能；部州方镇行省督抚的形式，权力结构及中央对其的控驭办法，常常是调整中央与地方关系的关键所在。
★古，七十而退。
★循吏、酷吏、清官、赃官并存。
政治社会化，是指政治价值取向、规范、主义、信仰、知识、观念等传播、学习的历程或方式。
★缙绅士大夫，通常指离职退休的官僚和未做官而有进士、举人、秀才、监生等功名或出身的读书人。他们是官僚队伍的原有成员和准成员。
（1996年5月18日阅毕）