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19世纪中叶，经过多年酝酿，沙俄蓄势待发，随时准备侵犯中国黑龙江以北、乌苏里江以东地区及库页岛。但是，在沙俄统治集团内部，总理兼外交大臣涅谢尔罗迭等一些人认为俄国向西方的扩张更为重要，担心向东方过于急遽的扩张会引起同中国对抗，影响俄国向西侵略的布署。因此，他们主张采取先割取黑龙江以北部分中国领土的逐步侵略方针。1853年(清咸丰三年) 6月28日，涅谢尔罗迭指示外交部亚洲司以枢密院名义照会清政府理藩院，表示希望清政府派员与俄国东西伯利亚总督商办设立界牌及划定乌第河地区边界事宜。清政府认为俄国照会大体符合《尼布楚条约》，便同意了俄国的请求。在经过一系列准备之后，咸丰帝谕令库伦办事大臣照会东西伯利亚总督穆拉维约夫，约俄方于1854年俟黑龙江解冻后派员会商。但是穆拉维约夫并不赞成涅谢尔罗迭的主张，并刚在涅谢尔罗迭发出致清政府分界立牌的照会之前上书沙皇尼古拉一世，要求授权他与清政府直接“谈判”，以获取从牛满河至海的大片中国土地。因此，他对涅谢尔罗迭建议举行的谈判十分冷淡，而一心要集中全力侵占更多的中国领土以造成既成事实。
1854年6月24日，清政府谈判代表富尼扬阿一行风尘仆仆到达黑龙江边的拉哈苏苏，穆拉维约夫早已率领沙俄第一次武装航行黑龙江的船队过境了。富尼扬阿一行又兼程直抵阔吞屯，但俄国官员又答称穆拉维约夫不在，富尼扬阿等只好被迫折回。1854年12月23日，库伦办事大臣遵照咸丰帝旨意，再次行文穆拉维约夫，订于次年6月于格尔必齐河会商。1855年5月24日，清政府代表富尼扬阿、吉尔哈善与顺黑龙江东下的穆拉维约夫相遇。穆拉维约夫再次背约，要求清政府派员于9月至黑龙江口谈判。清政府屈从了穆拉维约夫的要求，9月富尼扬阿按约到达阔吞屯。
对于清政府代表的到达，穆拉维约夫傲慢地称病不出。第二天，富尼扬阿在俄船上等候到晚上6时，俄方才由海军少将札沃依科出面会谈。札沃依科狂妄地要求清政府割让黑龙江以北地区，而富尼扬阿则严正指出，黑龙江以北“系天朝地界”，不能让与，故谈判没有结果。22日，俄方提出一份“划界意见书”，试强迫清政府代表接受，意见书主要内容包括：俄国在黑龙江口地区所占据的一切地方以及整个沿海地区永归俄国所有;中俄两国以黑龙江划界。23日，穆拉维约夫出席了谈判，他诘问富尼扬阿是否同意俄方的“意见书”，并出示俄方地图，荒谬地宣称黑龙江以北广大地区属于俄国。富尼扬阿援引《尼布楚条约》和1853年6月28日俄国枢密院致清政府理藩院的照会，据理驳斥。穆拉维约夫理屈，便一面承认黑龙江以北属于中国，一面又蛮横地要求割让给俄国。富尼扬阿答以“不能擅专”，穆拉维约夫遂要求富尼扬阿将“意见书”带回，促理藩院“作速回复”。由于俄方的要求狂妄而无理，谈判遂告中断。
11月24日，在得到谈判报告以后，咸丰帝命令吉林将军景淳向俄方提出抗议。1856年1月3日，库伦办事大臣、吉林将军、黑龙江将军领衔照会俄国枢密院，重申了中国对黑龙江地区的领土主权，断然拒绝了沙俄要中国割让这一地区的无理要求，谴责了穆拉维约夫等人违背《尼布楚条约》侵占中国黑龙江口地区的强盗行径。当时，清朝统治阶级正受到太平天国起义的沉重打击。为镇压起义，清政府竟不顾边防防卫需要，抽调走了大批部署于东北边防前线的军事力量，致使东北边防空虚，无力抵御沙俄的侵略，终致将黑龙江以北、乌苏里江以东大好河山拱手送人。