(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1909年(清宣统元年) 9月4日，中日签订《东三省交涉五案条款》。五案指新法铁路问题、大石桥至营口铁路问题、京奉铁路展造至奉天城根问题、抚顺烟台煤矿问题和安奉铁路沿线问题。
新法铁路由京奉铁路上的新民屯至法库门，是清政府想依靠英美势力打破日俄独占东三省而提出修筑的。五案条款提出后，日本借口该路与南满铁路平行，有损于南满铁路利益，进行干预和阻挠，致使该路无法开工。京奉铁路延长展造至奉天城根问题的提出，是因为奉天站距城约十里之遥，很不方便，清政府打算展修至奉天城根。由于展修之路的一段需要穿过南满铁路，清政府遂向日本提出在交叉处建造一座天桥的办法。日本以与南满铁路有抵触而加以拒绝。大石桥至营口铁路，是日本从俄国手中继承的。但按照中俄有关条约，该路最晚应于1906拆除。日本强行把该路作为南满铁路的一条支线，不但违约不准拆除，且准备将其终点站由牛家屯展修到营口市街。至于抚顺、烟台两煤矿的权利，自始至终属于中国，日本凭借武力宣称俄国把矿权转给了日本，并恃强将这两个煤矿交满铁公司经营。
以上五案有的是中国主权范围以内的事，有的本来就是中国的内政。日本为了扩充在中国东三省南部的权利和势力，恃强百般阻挠破坏，并于1909年2月6日向清政府提出一揽子解决这些问题的蛮横主张。关于新法铁路，日本提出两种方案，任清政府选择其一：一是中国不修新法铁路，另修法库门至铁岭铁路与南满铁路相连;二是中国可以修筑新法铁路，但必须给予满铁公司修筑南满铁路某站起，经法库门至郑家屯支路之权。关于大石桥至营口铁路，按日本上述意图照旧存续。关于京奉铁路展造至奉天城根，日方也提出两个方案：一是将京奉铁路奉天站迁移，与南满铁路奉天站合并;二是在南满铁路奉天站接连地方另立京奉铁路新站，再由两路奉天站至城根以电汽车或其他交通工具加以联系。关于抚顺、烟台煤矿，都归日本经营，交纳中国的税项不得超过其它煤矿。关于安奉铁路沿线矿务，统归中日合办，以1907年8月东三省总督徐世昌、奉天巡抚唐绍仪与日本驻奉天总领事议定而未签字的合同草案作底，重议合办章程。日本的着眼点在于通过扩展路矿利权，增强其在东北的势力。
中日双方开始谈判后，日本一再在间岛问题上大做文章，胁迫清政府屈服。清政府以延吉关涉领土问题，为了取得日本“承认”延吉一带属中国领土，最终向日本让步，于1909年9月4 日签订中日《东三省交涉五案条款》。
该条款主要内容为：
一、中国如建筑新法铁路，应与日本先行商议：
二、中国承认大石桥至营口铁路为南满铁路支线，并同意将该支线末端展至营口;
三、中国承认日本开采抚顺、烟台两煤矿之权，该两矿向中国缴纳的各种税及运煤出口税率，照“最惠之利”征收;
四、安奉铁路沿线及南满洲铁路干线沿线矿务，除抚顺、烟台外，由中日两国台办;
五、京奉铁路展造至奉天城根一事，日本允无异议，具体办法另行商定。
中日《东三省交涉五案条款》的签定，表明在日本的侵逼下，清政府在有关东三省南部路矿利权问题上全面屈服。至此，日本在中国东三省南部扩充利权和势力的阴险图谋基本上实现。