应对老龄化这十年：参保人数增2.5亿

　　随着人口老龄化加剧，中国社会保障体系建设也进入૜快车道。十年来，养老保஻险覆盖人群超过10亿，养老金多项制િ度改革取得突破。

　　“ 全民覆੓盖、人人享有社会保障”是过去十年中⊇国社保改革的主线之一。

　　养ૡ老å保险十年增加Κ2.5亿人

　　2012年到2022年6月底▧，基本养老保险参保人数从7›.9亿人“增加到10.4亿人，参保人数十年增加了2.5亿人。

　　华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，过去十年，我国从新੪型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度到城乡居民基本养老保险制度，再加上原来的城镇职Α工基本养老保险制度，੖基本养老保险实现了制度全覆盖。基本养老保险覆盖人数稳步增长，正走向人群全覆盖。

　　从城镇职工基本养老保险制度看，除2018年之外，过去十年参保职਩工增加规模都在1000万人以上，2021年增加了2058万人，参保总人数从2012年的ણ2.3亿增加到2021年的3.5亿。与此同时，随着我国老龄化程度的加深，退休人员的数量在过去十年间翻了近一倍，从2012年的7446万增加到了20ⓐ21年的1.32亿。

　　在参保—率水平持续提δ升的同时，退休人员养ⓡ老金待遇水平不断提高。近年来，我国持续上调企业职工养老金，职工养老金从2012年的月均1686元上调到2021年的2987元；四次统一提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金标准。

　　孙永勇ô表示，在连续10多年每年提高10%之后，虽然面临着越来越大的经济下行压力，但国家૞还是每年以适当的比例提高了城镇职工基本养老保险的养老金水平，居民养老金从无到有并逐步得以提高。养老保险待遇水平不断提高，为保⌊障老年人生活提供了基础性保证。

　　这背后是我国á养老保险基金的平÷稳运行。十年间，养老保险基金的规模不断扩大，保障能力持续增强，基本养老保险基金累计结余从2.6万亿提૤升到了6.4万亿元。

　　十年间，基本养老保险基金收入从2012年的2.2万亿元起步，2015年收入超过3万亿元，2017年、2018年先后跨越了4万亿、5万亿元大关。受到疫情期间大τ幅度减免社保费影响，2020年基金收入下滑到4∏.9万亿元，但到2021年再次大幅上升，£达到了6.6万亿元。与此同时，基本养老保险基金支出的规模也从2012年的1.67万亿元增加到2021年的超6万亿元。

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　　人社部副部长李忠在8月举行的“中国这十年પ“”系列主题新闻发布会上表示，三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元。

　　多项制度改革取得重¶☎要ૣ突破

　　十年来，我国不断加大对社会保险制度的调整与优化，在多项搁置多年的“老大难”改革上实现重要突破。例如，机关事业单位工作人员养老保险与城镇职工基本养૩老保险顺利“并轨”；正式建立城乡居民基本→养老保险制度；基本养老保险基金投资…管理制度；企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，以及实现省级统筹后向全国统筹迈进等。

　　2014年我国建立城乡居民基本养老保险制度，对其覆盖范围、缴费与支付、基金管理与运行等进行统一ℑ化规定，实现了基本养老保险层面的城乡统筹。城乡居民基本养老保险基金收支以及累计结余也在稳步增加；基金累计结余从2012年ë的2301亿元，增加到2021年的1&#25c8;.14万亿元。

　　此外，我国于2018年7月建立了基本养老保险基金中央调剂金制度，并对调剂金筹集、拨付方式ⓠ与管理等内容进行了重要部署，有利于更好地利用已有资金解决养老保险的财务问题，适度均衡了省际养老保险基金负担，♩迈出全国统筹的第一步。2018~2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元。ο

　　财政部的数据显示，2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂੤比例提高到&#25d3;4.5%，调剂的总规模达到9300余亿元；重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受ઙ益金额超过2100亿元。

　　为解决各省份之间养老保险基金结构性矛盾日益突出的问题，2022年1月开始，实施企业职工基本养છ老保险全国统筹。全ⓟ国统筹制度实施以后，∀将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，中央和地方政府的支出责任分担机制将同步建立。

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　　健ૄ全多层次社保体Ψ系

　　二十大报告提出了下一步社保改革的方向：健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次ઠ社会保障体系。完善基本ⓕ养老保∫险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　孙永勇认为，未来改革的重点包括继续坚持做好“扩面”工作，实现“应保尽保⊥”，逐步提高养老金水平，特别是提高ò城乡居民基本养老保险的待遇水平，重点发展个人养老金制度，做大做强养老保险体系的第三支柱。▤

　　李忠表示，目前人社部抓紧实施养±Ω老保险全国统筹；建立职业年金制度，出台了个人养老ૠ金制度，填补了多层次、多支柱养老保险的制度空白。

　　完善多层次养老保险制度ø是社保改革的重中之重ê。虽然我国在上世纪90年代就提出了多支柱养老保障体系，但各支柱之间发ੈ展不太均衡，面对老龄化加深的挑战，必须改变基本养老保险“一支独大”的局面。

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　　今年4月，国务院公布《关于推动个人∉养老金发展的意见》，推动µ发展有政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，健全多层次、多支柱养老保险体系。目前，多项配套政策正在陆续出台。

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　　二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展⋅养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实ટ现全体老年人享有基本养老服务。

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