广西产业园区专项债管理研究

　　摘&nbsⓖp; í&nbs&#256d;p;要

　　近年来，ℜ广西产业园区专项债的发行规模逐年递增，成为地方政府开展产业园区基础设施建设的重要资金来源。产业园区专项债资金的投入પ和使用有利于促进当地经济快速恢复，有效拉动当地投资，为地方经济发展注入强劲动力。但产业园区专项债管理中仍个别存在一些问题，未来需要通过有针对性地加强债券资金使用管理来更好发挥其对拉&#25d3;动有效投资、补短板和惠民生的重要作用。

　　关键஻ƿ词

　　产业园区૜—专项债　基础设施建设　项目收益　૟监管机制

　　近年来，地方政府专项债券（以下简称“专项债”）日益受到各地青睐，成为稳投资、稳增长的“压舱石૎”。在这些债券中，有一些是地方政府为产业园区中具有一定公益性的项目发行的、约定在一定期限内ϑ以相应项目产生的专项收入（产业园区产生的经营收入、国有资产经营性收入等）还本付息的专项债，本文将其定义为产业园区专项债。此类债券具有筹资金额大、融资成本低、期限长等优势，能迅速为产业园区基础设施建设项目带来急需资¯金，缓解资金短缺的局面。

　੕　发行产业园区→专项债&#263b;的背景

　　（一）产业园区Λ融资需求迫切▣

　　产业园区作为大量资源和生产要素集中的↑区域，能够为本地区吸引资本、技术和人才等要素。然而，在产业园区开发建设的各阶段均面临资金短缺的困境，融资已刻不Τ容缓，具体表现为以下方面。一是在产业园区开发建设的前期阶段，需要投入大量资金用于土地征用和开发，然而此时产业园区暂未通过经营获得收益，亟待通过融资来缓解资金需求，从而保障园区后续建设和运营。二是在开发建设中期主要进行基础设施和公共服务项目建设。这一阶段的特点是建设规模大ς、资金需求量大，加剧了资金紧张的局面。三是在开发建设后期需要招商引资及开展项目运营，虽然这一阶段有相对稳定的经营收入，但仍然难以满足产业园区经营活动的需要，在产业园区基础设施及其配套设施的升级改造、产业招商等方面仍然需要大量资金的支持。而产业园区专项债资金正好能解决园区建设过程中资金不足的问题，促进本地区产业转型升级，进而推动地区经济发展。

　ü　（二）国ⓦ家政策支持

　　2017年6月，《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）发布，提出积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债，以对Ú应的政府性基金或专项收入偿还。专项债由此应运而生◯并逐渐发&#25a1;展壮大。2019年9月，国务院常务会议提出进一步扩大专项债的使用范围，明确了专项债可以用于“产业园区基础设施”。2020年7月，《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94 号）发布，提出专项债重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。自此，产业园区专项债开始进入大批量发行阶段。产业园区专项债作为专项债的一种，是现有法律和政策下产业园区建设融资的重要途径。随着一系列文件的发布，产业园区专项债发行工作逐步规范并持续获得支持。

　　广西产∫业园区专项债的基ર本情况

ú　　（一）产业园区专Ψ项债的发行规模મ

　　2&#ffe0　;019—2021年，广西产业园区专项债的发行规模逐年递增，发行金额分别为19.15亿元、128.72亿元、303.5亿元，分别占当年广西专项债发行规模的3.64%、23.11%和33.30%。其中，2020—2021年广西产业园区专&#261c;项债发行规模均¦高于其他领域的专项债发行规模。

　　（⊇二）产→业园区专项债的种类及收益来源'

　　根据项目建设内容，广西产业园区专项债੍可分为工业产业园专项债、农Σ业产业园专项债和冷链物流园专项债。具体来看，工业产业园专项债的主要收益来源于厂房租金、人才公寓租金、广告费、财政补贴等；农业产业园专项债的主要收益来源于养殖收入、种植收入以及各类财政补贴等；冷链物流园专项债的主િ要收益来源于厂房租金、人才公寓租金和广告费收入等。

　　（三­ફ）ઞ产业园区专项债项目建设内容

　　从已发行的不同类型产业园Õ区基િ础设施专项债项目来看，建设内容主要涉及标准厂房、仓储用房、科研中心、道路、排污、消防、Γ通信、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。

◑　ˆ　（四）产业园区专项债的特¯点

　　产业园区专项债资金☼主要用于各地产业园区基础设施建设，如产业园区的土地开发、项目建设、产业布局等。作为项目收益专项债，产业园区专项债具有以下特点。一是专款专用。产业园区专项债资金纳入政府性基金预算管理，主要▩用于产业园区项目公益性资本支出。二是融资成本较低。产业园区专项债发行利率较低，按年或者半年的频率支付利息，在项目建设期内还款压力较小，与其他融资途径相比具有一定优势。三是债券期限较长。已发行的产业园区专项债期限以10年、20年ⓩ、30年期居多。产业园区专项债资金主要用于产业园区的基础设施建设等，在投入建设后，需要较长时间才能产生项目收益。债券期限较长有利于产业园区基础设施项目建设，减轻后期还款的压力。

　　（五）产业园区专项债发∀行的意义

　　广西逐年增加投向产业园区专项ચ债的资金比例，说明当地政府高度重视发展产业园区®。专项债成为地方政府开展产业园区基础设施建设的重要资金来源。产业园区专项债资金的投入和使用有利于促进广西各地经济快速恢复，有效拉动当地投资，为地«方经济发展注入强劲的动力。

Φ　　相关政&#263b;策建&#260f;议

　　为更好发”挥专项债资金在促进项目建设、拉动有效投资、补短板、惠民生等方面的作用，提高ð债券资金的使用效益，笔者ક提出以下建议：

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　　∅（一）把好专项债项目é筛选关口

　　财政部门要把好专项债项目筛选关口，扎实做好专项债项目储备和筛选工作。对收益虚高的项目，及时将其剔除出项目库；对项目建设用地尚未落实等前期工作不到位的项目，待前期ਨ工作到位后再申请发行专项债；对于预期收益较低的项੤目，适当减少专项债资金额度，并通过其他渠道筹集资૞金，确保项目收益可以覆盖专项债的本息，切实防范专项债还本付息风险。

　　&#222e;（二）加快੕资金使用进♦度

　　在资金到位后，财政部ࢮ门及时督促项目单位♩加快资金使用进度，采取强有力的措施推进项目建设，在规定的时间内支出完毕，避免资金长时间闲置在账户中。如果原项目无法支出完毕，财政部门按照程序及时调整，将资金用于符合条件的其他项目支出，防止专项债发行以后出现资金ⓥ闲置以及资金与项目之间“错位”现象发生，确保资金跟着项目走，推动项目尽快建设形成实物工作量。

　　（三）完善专项债项目收益监管机±制∩

　　为切实保障专项债项目收益能覆盖融资本息，避免发生债务违约风险，需从以下两方面进行完善。第一，对于实行同级政府非预算单位管理的项目运营单位，要在专项债募集资金监管银行开立收入归集专户，该专户可以与专项债资金监管账户为同一账户，但应当分账核算。该专户也可以是既有账户，但应当与其他收入分账核算，主要用于项目专项收入资金的归集，对每个项目逐一研究确定分年度的还本付息资金筹集方案并监督执行，确保在还本付息之前足额筹措还本付息资金。¹第二，对于实行同级政府预算单位管理的项目运营单位，要对每个项目研究确定分年度的还本付息资á金筹集 方案，在报同级财政部门备案后严格执行，切实保障地方政府举债活动产生的债务本息能够按期偿还，防范政府债务风险。

　　（四）严格规范৻债券૮资金支出行为&#263a;

　　按照“一个专项债项目对应一个监管账户”的要求建立政府债券资金监管账户。对于已发行但尚未形成实际支出以及后续批次发行的专项债，要将债券资金及时纳入监管账户管理。对于同一项目分批次发行的专项债，也要将债券资金纳入同一监管账户管理并按发债批次分账核算。项目运营&#266a;单位和同级业务主管部门要严格把关专项债资金的使用。对于专项债项目单位为预算单位的，要严格执行国库集中支付制度，严禁违规将资金拨入单位实有资金账ઘ户。实时跟踪专项债资金流向，检查资金是否按照举债用途用于政府公益性项目建设，δ同时项目实施运营单位和同级财政部门要对专项债资金使用全过程进行实质性监督，切实避免发生专项债资金被挪用和违规用于经常性支出等违法违规行为。

&#25a1;　　（五）∅构建地方&#25d3;专项债绩效评价体系

　　建立全方位的产业园区专项债项目绩效评价体系，覆盖专项债项目全生命周期，推动提升专项债资金配置效率和使用效率。一是通过事前绩效评估确保新增项目专项债资金安排的合理性、合规性。二是通过合理的绩效管理对各项指标进行细化量化，整体把控项目风险。三是对专项债资金的预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，有助于查找资金使用和项目实施过程中的薄弱环节，及时纠正偏差。四是通过绩效评价管理帮助项目单位及时梳理项目进度情况，对项目建设、使用、运营（前、中、后期）、还本付息等不同阶段建立动态评价机制，实施专项债项目全生੫命周期跟踪及效果评估，对发现的问题及时整改。五是财政部门依据各项目评分进行综合评分并评级，及时掌握项ⓦ目进展情况，将项目绩效综合评价登记作为下一年度新增专项债务限额分配的测算因素，无形之中约束各级财ς政部门履职尽责，督促各项目业主单位加快项目建设进度并如期竣工。同时，将绩效评价结果应用与问责奖惩机制紧密结合，做到“举债必问效、无效必问责”，以防范债务风险，持续提升地方政府专项债的管理水平。

૯　　‘参考文献

∞

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　　[2]黄睿琦．广西地方政府专项债券发展研究[J]．企业科技与发展，2020（8）：121-©1&#263d;23β．

　　[3]彭晓燕．新时期产业园区开发ⓜ建设融资策略研究[J]． 现代商业，&#256f; 2019（34）： 8☻4-85．

　　◇ 本文原载ⓘ《债券》20੕22年10月&#260e;刊

　　ⓥ◇ 作者：广西‚财经学∼院　覃靖媚

　　જ◇ 编辑：鹿宁宁　印™颖œ

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