朱民建议出台鼓励住房更新政策

发布日期:2022-12-19 08:08:23

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  《财经》年会⊃2023:预测与战略于2022年⁄12月17日-1é8日在北京召开。清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民出席并演讲。

  朱民表示,我国今年的居民消费水平与2020年差不多,比2019年水平要低,比去年的跌了两万亿,这也是今年经济–增长没有达到预期的重要原因之一。“补上这个缺口是明年工作的一个重要的方面,稳‹就要把居民▣消费的存量稳住,这是特别重要的一块”。

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  谈及房地产市场,朱民分析称,房地产销售今年下跌了12ણ%左η右,房地产投资也跌10%左右。

  “消费和房地产的两大缺口,使得我们今年经济增长低于预期&#260e;目标®”,朱民说,2023年,要做的特别重要的工作就是聚焦总需求管理——消费的总需求ਲ਼管理、投资的总需求管理。

  他建议,第一方面就是૊扩大居民消ϖ费,把恢复扩大消费摆″在优先位置。

  第二,支持住房改善消费。朱民认为,我国住房总供给已经大于总需求,因此,必须关注住房更新消费,需要政策来鼓励住房更新消ੇ费,来提振居民的Ι信ા心,特别是第二套房的政策等等。

  第三,支持新消费。朱民以新能源汽车为例,“今年新能源汽车销售了50υ0万辆,这是了不&#256f;起的事情”,而且今年开始有绿色新消费。养老服务等等,这都是新的消费,随着老龄化的发展,新消费也是一个特别重要的方面,这都需要政策支持和鼓励。我们需要消费走向农村,消费走向Κ低收入和老年群体,都要有适当的消费来满足适当群体的需求。

¢  第四,æ消费得有经济实力,朱民建议,中央政府、地方政ℜ府和企业合作向特定居民群体发放收入补贴和消费券。

  第五,加快城市化发展。朱民建议加快户籍改革,使这些进城农民获得城市户口,安心在城里买房子,“还有10%的人在未来十多年从农村移到城市,20%人口的真"正城市化是扩大居民消ਖ਼⊇费的很重要的方面”。

  以ϒ下为演讲实录>:ⓒ

  朱民:我的题目叫“中国经济2023:聚焦总需求管理ਗ਼”â。最近刚刚结束的中央经济工作会议,在明年五大∞任务里,提出了要把拉动国内总需求放在第一点,这是非常重要的。

  随着中国经济整体越来越大,随着国际形势的变化,我们国家的宏观经济政策管理越来越需要聚£焦总需求管理。这是我们整个增长的变化,2000年以后8%的增长,今年会滑的比较厉害,会超过3%以上,主要是总需求不足,总需求不足主要是消费需求不足,这是受到疫情的影响,房地产的需求不足,明年的♨经济反弹,我们希望经济走到5%以上,或者ρ达到5.5%的标准。在我们看明年经济反弹的时候,总需求能够恢复是最主要的任务,这是特别重要的一个方面。

  我们国家的经济结构从总需求的结构来看,最终消费支出占三大需求的比重很高,2000年的时候曾经达到64%左࠽右,2008年跌到50%以上&#256f;左右,最近回到了54%左右,相比2000年的时候还是有所下降,这也是必须જ引起关注的问题,但还是比重很高,所以总需求在GDP的发展中的作用是巨大的。

  第二是资本形成,现在是13%Β左右,进出口是26%左右,这三੫块总Ö需求是拉动我们经济增长的特别重要的结构,了解这个结构,我们就可以对这个结构做相关的配置。

  第一,看消费总量,今年和去年比,消费总量没有增长,增长很小。大家可以看到,2000年和Î2019年比增长很小,但是2000到2021年增长很大,今年整个的增长速度,下降了很多,只有ચ2%左右。政府的消费,去હ年和今年比,有合适的增长,大概增长一万亿人民币左右,同比增速5%左右,政府消费还是维持在一个比较强的正常的状态,因为政府在疫情、民生等等方面的支出是上升的,所以政府消费从今年来看还是稳的。

  比较弱的是γ什么呢?居民,特别是消费品的零售消费,今年社会消费零售总额会低于去年,是负的,到10月份为止,和去&#25bd;年比,整个的消费总额下降0.1%,到年末和去年‎年底比,还会有一个下降的幅度,所以整个幅度基本上为零。

  看居民消费,下滑的部分是很多的,在2020年2月23日我们分析提出第一季度可能是负增长,也是从居民消费的角度来看,因为疫情是઎一个很典型的对居民的消费有一个压抑。从今年来看,餐饮业ઝ,今年消费比去年跌了7000亿,今年的消费和2020年的消费几乎相同,比2019年的水平跌了很多,包括粮油食品的消费比去年都跌了,日用百货业是跌的,电影当然是跌的,跌的最大的是旅游,旅游相对去年跌了12000亿人民币,2019年整个度假休闲旅游是6.6万亿,现在已经跌到了1.7万亿,这૦就是直接的疫情影响,当然这也是疫情恢复以后给的一个巨大的空间。

  总体来说,居民消费今天的消费水平和2020年几乎差不多,这也是很不容易的,用了多种的政策,比ૡ2019年水平要低,比去年的水平跌了两万亿,两万亿是什么概念呢?基本上是两个百分点的GDP,这也是今年经济增长没有达到预期的一个很重↓要的原因,一个એ消费就是两万亿缺口,当然通过投资有所补偿,但这个缺口还是很大的。所以,补上这个缺口是明年工作的一个重要的方面,稳就要把居民消费的存量稳住,这是特别重要的一块。

  房地产的销售也是滑的很厉害,估计今年会继续下跌,下跌到12%左右。房地产的销售是总销售的一部分,大家可以看到,在2020年的时候比2019年的房地产销售憨都是上升的,2021年是上升的,而今年是比较大幅度的下跌,房地产的销售也是一个很大的缺口。最近有个ૣ政策,对房地产注入流动性,帮助房地产企业完成在建工程,保交楼,同时降低了房地产贷款的利率和提高了效率,我们希望明年能够缓解,这还是很重要的一块,房地产稳住,主要的也是在需求◐。

  投资,因为疫情,产业链、供给链被卡断了,整个投资也受到影响,今年的投资有增长,增长了2%左右,很小,增长的比ρ例并不是很大,也是花了很大的力气。所以投资还要花力气,在投资里面很大的一块是房地产,房地产的投资今年¿会跌10%。房地产对整体的经济增长贡献大概16%到18%左右,通常贡献一个百分点的GDP的增长速度。现在房地产的销售是负的12%,投资是负的10%,不但没有贡献,还拖੢了经济增长的后腿,这又是今年经济增长速度比较低的一个很重要的缺口。

  两大缺口:消‌费和房地产,使得我们今年经ા济增长低于预期目标,原因是很明显的,疫情(影响)以及居民的消费信′心、消费行为的变化,都是很直接和很重要的原因。房地产的投资低于去年,在过去的20年里,这几乎是没有的,这是第一次房地产投资有比较大幅度的下跌,这也是总需求不足的一个重要的方面。

 ࢮ 今年的形势看一看,经济增长离预期的目标比较大,比较直观,主要是消费缺口,有两万多亿,有一个房地产缺口,包括投资缺口和销售缺口。当然,我们的外贸还是好的,有外贸的支撑,也扩大了投资ⓢ,但整体而言,这两大缺口把增长速度放缓。所以,看2023年,我们要做的特别重要的一个事情或者工作,就是聚焦总需求管理,消费的总需求管理、投资的总需求管理,房地产也是,中国经济明年要π有一个有韧性的强健的合理的增长,我们的政策就得聚焦到总需求管理,这是很重要的。

  总需求管理的第一方面就是扩大居民消费,把恢复扩大消费摆在优先位置,中央经济工作会议把这个政策提的很高。第二,支持住房,改善消费。住房现在来看,主要是消费,还不是φ供给的问题,今年估计整个新婚夫妇大概650万对,如果新购房100平米,也就是6亿多一点,明显我们的总供&给已经达到了一年10亿平米,总供给是大于总需求的,剩下的房屋的需求在哪里呢?在更新,住房更新的消费需要有新的政策来鼓励和支持,来提振居民的信心,特别是第二套房等等。所以,支持住房,改善消费,也是很重要的政策,我们੝不能认为,随着流动性的注入,房地产业稳住了住房,明年会自然的反弹。因为它的总需求和总供给的结构是不平衡的,还是要用政策。

  第三,支持新消费,今年新能源汽车销售了500万辆,这是了不起的事情,而且今年开始有绿色新消费。养老服务等等,这都是新的消费,随º着老龄化的发展,新消费也是一个特别重要的方面,⊆这都需要政策支持和鼓励。我们需要消费走向农村,消费走向低收઱入和老年群体,都要有适当的消费来满足适当群体的需求。

  特别是我们已经进入到服务经济,所以需要政策鼓励和拉动服务消费,这是很重要的。比如‚旅游等等,2019年的时Ì候消费达到了6.6万亿,现在只有1.7万亿。ઞ还有多种服务,政策鼓励和拉动服务消费很重要。

 &#25a0; 第四,消费得有经济实力,中央政府、地方政府和企业合作,要向特定的居民群体发放收入补贴和消费券,这还是很重要的。从今年的消费缺口看,随着疫情的改善,消费会反弹,但全球的经验疫情过后消费有一个时滞的,因为消费行为和消费心理在发生变化。从这个意义上说,虽然最近Á疫情在放松,在放开,在放开以后È消费的反弹还是要正确认识,它不是一个自然的过程。当然,多渠道增加城乡的居民收入,这个特别重要,因为有收入才能有消费。

  第五,加快®城市化发展。我ળ们现在住在城里的人口占了总人口的62.2%左右,但有城市户口的只‎有52%左右,有10%的人住在城里并没有城市户口,不享受城市的各种各样的服务,如果我们加快户籍改革,使这些人获得城市户口,他就安心在城里买房子,还有10%的人在未来十多年从农村移到城市,20%人口的真正城市化是扩大居民消费的很重要的方面。

 ࣻ 大ચ家可以看到我们居民的可支配收入,增长的幅度比较低,今年不错,有了4.6%的增长,但整个的增长幅度还是在下降的趋势。农村人均可支配收入下降也是很快的,所以提高农村居民可支配收入也是非常૧重要的。

  我ⓢ们服务业已经占到53.3%,工业一直下滑,这是典型的人均G☏DP超过一万美金以后产业结构的变化,最近工业企稳,因为我们在支持制造业,但服务业的比重很高,鼓励服务业消费૩,也是一个特别重要的方面。

  总需求管理的第一支柱是ⓓ居民消费,第二支柱是政府投资和政策鼓励有效带动♫全社会低碳投资。中央经济工作会也说了,要鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,当前一个很重要的抓手,就是大规模的投资碳中和的基础设施。格拉斯哥气候变化会议再次强调,当下是人类历史上需要政府采取更为积极、更有为、更迅速和更强有力行动的历史时刻。其实碳中和本身不是自然产生的目标,是政府给社会提供的一个公共产品,所以政府的积极作用是必然的。现在世界也形成了共识,在碳中和转型的初期,推动大规模的碳中和投资,特别是碳中和的基础设施投资,以此来推动创新,并从较高的后期收益中获利,这就是形成了共识,这是用时间平衡空间的办法,用现在大规模的投资逐渐平衡未来长时间的收益,所以它既能推动经济增长,也能对冲初期碳中和转型成本上升对经济增长可能的冲击,也能带来未来比较长的收益,并由此来推动和碳中和有关的创新,这个已经形成了国际共识。在早期政府碳中和的基础设施投资以及推动私人和市场、企业共同投♥资,越早越大越快越好,现在也已经形成了共识。

  与此同时,政府要协调研发、采购、融资和碳中和战略和投资一致,加强政府和企业之间的深度合作。所以,在投资管理上,当前的一个重要抓手是碳中和基础设施投资。我多次讲过,我们的碳中和到2050年总投资要达到1℘ο86万亿的水平,投资的规模和º量是很大的。

  当前要聚焦新能源投资,大家可以看到,我们主要的能源消费,2050年,煤会逐渐下降,石油下降,天然气下降,新增的都是非石化新能源,特别是光∫电和风电,核电、水电,都会占据越来越重要的领域。在早期推动新能源的投资,是一个特别重要的方面,因为新能源投资上去能够推动碳中和的变化。我们现在能源上最大的挑战跨越一个坎,这个坎就是每年新增能源的部分,能够抵上每年经济增‏长和人们消费能源需要的新增能源总量,现在还达不到,因为达不到,还得增加ⓨ传统能源的消费,尽快达到这个平衡点是特别重要的一件事,也需要大规模投资。

  现在我们比较有信心的是光伏电的直接成本已经低于煤电,青海直接发的电送到河南的主网电已经低于河南主网电的煤电‡价格,这是直接成本,还有别的成本,但这会推动大规模新能源的发展,这是我们的一个强项。⇑与此同时,会推动大规模投资的构建新型电力系统。以后光电分布式能源,核电、水电主体发电都是清洁能源,因为它的时间、阶段、阳光 不一样,风不一样,需要柔性输电,它需要有高弹性的大电网,也需要去中心化的微电网,新型电网需要大规模投资,这是我们抓投资中特别重要的一方面。

  支持碳中和的科创投ધ融资,零碳电气化投资,风电、特«高压输电电网、储能、配电网领域投资,包括电动车、绿色、高能效城镇化,这是Κ一个全面的过程,因为它是一个长期的大规模的投资,所以这是一个时空的置换和对冲来支持短期的增长,也支持长期的效益。所以,聚焦宏观的总需求管理的第二个支柱投资,它的抓手是碳中和。

  第三,更大的力度吸引和利用外资,扩大市场准入,加大现代服务业领域开放力度,制度型开放,高水平开放。在当前国际形势下ý,我们既要做好国内总需求管理,其实总ⓨ需求管理里包括加大力度吸引和利用外资,理解这一点是很重要的。而且从实际情况ৄ来说,这是可行的,今年前10个月,全国实际使用外资同比增长14.4%。

  õ第四,改革开放支持稳健净出口,在当前环境下,净出口对中国∪经济增长是很重要Ý的。

  „IMF预测,明年的全球贸易增长是1个百分点,中国到现在贸易增长是9个百分点,而且我们的净贸易增长对GDP增长贡献作用还′是很大(今年),我们继续要发挥出口。我们净贸易出口今年比去年上升很大,环境不好,但我们制造业的能力、效率、规模继续向世界出口,这是中国的核心竞争力,继续维持中国的净出口支持增长,也是我们总需求管理的ⓑ一个特别特别重要的方面,

 ⊄ 聚焦总需求管理是中国经济未来宏观管理的一个主要的方向,是一个长期的任务,12月14日中共中央国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》,对实施扩大内需战略进行长期谋划,这是特别重要&#25d0;的,因为这也是我们未来宏观管理的长期的任务。为什么这么说呢?有几个:第一,中国整体经济规模大,大规੘模经济主要靠内需拉动增长,这是基本规律。

  第二,我们观察到,危机之后经济增长速度都会下滑,大家可以看到2001年到2007年全球经济增长3.5%,今年以后全球经济增长到未来十年大概是2.54%,੬当外部经济增长速度低的时候,意味着我们的外部需求减弱,需要更多的国内总需求管理,这也是一个客观形势对我们的要求。与此同时,我们的人口峰值和老龄化,我们今年到人口峰值1ⓩ4.2亿,总人口65岁以上达到了14%左右,人口增长率基本0%,老龄化的人口结构意味着需求会逐渐下降。从经济学上来说δ,人口的总量到达以后,总需求会出现下降,特别是老龄化,我们的老龄化很严重。

  我们做了一张2015年到2050年的人口结构的变化,到2050年的时候,新增的人口,60岁年龄段增长8000万,70岁年龄段增长1个亿,80岁年龄段增长8000万,净增的都是老年人,在座的很多观众到2050年的时候大概也在这个群体,因为现在人的寿命很长,但是净下降的是什么呢?40岁年龄段、20岁年龄段,这都是消费最强盛€的年龄段è以及婴儿的下降,人口总量峰值和人口结构老龄化,也意味着消费有一个内在下降的趋势。经济体越来越大,外部经济增长速度放缓,可能会进入衰退,人口老龄化更需要内部总需求管理,所以宏观χ政策聚焦总需求管理,这是我们明年宏观政策特别重要的,也是未来相当长时期的一个特别重要的宏观政策。

  谢谢੩大家!⁄

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