本文原发于：ਬ2ਯ1世纪经济报道
੧ 未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。党的二十大报告明确，从现在起，中国ⓥ共产党的中心任务˜就是全面建成社会主义现代化强国，并指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力ગ大、活力足，各项政策效果持续≅显现，明年经济运行 有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。
会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加ϑ大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高Ë质量发展合力。
近日，原中央财经领导小组办公室副主任，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民接受了21世纪经济报道记者专访。他强调，包括明年在内的未来五年，非常重ਲ਼要、非常艰巨的任务就是促进经济增长重回合理区间。“近三年的增长是4.5%左右，这一增长，相对于其他发达国家Ä是高的，但相对于我们的目标要求是低的。我们不能满足于仅是高于发达国家，还要力争高出一定的幅度。我国还是发展中国家，我们必须保持增长快于发达国家一定幅度，才能在经济总量和人均GDP方面ખ缩小与发达国家的差距。”
谈及如何扩大内需，杨伟民认为，经济政策要更多聚焦既&有利‰于扩大内需，又有利于深化供给侧结构性改革的结合点。
他还建议，目前，企业因一些不确定性而不敢干、不想闯░、不愿投，有些◈干部因怕被问责而缺乏担当精神。企业是经济发展的主体，政Ąe;府是推动经济发展主体，推动经济重回合理区间，需要充分调动企业家和领导干部“两个关键少数”积极性，真干、敢干、干正确的事。
ë首要任务应ࢮ该是力促经ઽ济增长重回合理区间
《21世纪》：今年前三季度我国GDP增长3%，超预期形势变化下，你认为今年乃至明年的增长目标应如何完善与确立？针对党œ的二十大报告提出的推动经济实现质的有效提升ࣻ和量的合理增长，合理的增长目标如何规划？
杨伟民：今年一季度ÿ我国经济增长4.8%，二季度受疫情影响滑落到0.4%，三季度企稳回升Ċb;至3.9%，前三季度经济增长3%，10月、11月主要指标又有所下行，全年增长将较大幅度θ滑出合理区间。
μ 在这种形势下，明年的首要任务应该是力促经济增长重回合理区间。∪什么是合理区间？2019年我国经济增长6%，今年“两会”确定的目标是5.5%。我国经济增长的ੇ合理区间在5%-6%。当然，合理区间，不一定就是预期目标。还要从当前和长远两个角度综合考虑。
从当前看，目前的防疫措施已经优化，明年的经济活动将逐步回归正常，这是经济回到ª正常状态的必要条件。但是，疫情三年来，对经济内在机理的冲击不小、伤害不小，疫情结束不意味着经济自然而然就恢复常态了。需要力度较大的政策措施来修复受伤的经济肌体。所以，刚刚闭幕的中央经济工作会议确定了一系列有力度的政策措施。比如，加大宏观政策调控力度，财政政策要加力提效，货币政策要精准有力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持平台企业大显身手，对不正确的议论必须态度鲜明“亮剑”，确保房地产市场平稳发展，等等。这些，都十分有利于重塑市场信心。信心不足是行动的大敌，当前的问题，说到底可以归结为市场信心不足。除了疫情带来的信心不足外，民企、外企、居民等主体，房地产、平台经济等领域都存在信心不足问题。中央经济工作会议确定的¡大政方针、总体要求、政策措施等，很大程度上是围绕着重塑市场信心展开的。中央经济工作会议及其明年的政府工作报告等“两会”文件，为明年增长重回合理区间提供强大૮的思想动力和政策动力。
从长远来看，我们的目标是到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，这是衡量我国基本实现现代化的重要标志。去年我国人均GDP是1.2万美元，今后13年如果年均增长5%，20એ35年我国人均GDP将达到2.4万美元左右，加上价格和汇率因素后，可以达到中等发达国家水平。考虑到经济增速会随着GDP基数增大而递减，我们应该争取前期高于5%。近三年的增长是4.5%左右，这ૄ一增长，相对于其他发达国家是高的，但相对于我们的目标要求是低的。我们不能满足于仅是高于发达国家，还¶要力争高出一定的幅度。我国还是发展中国家，我们必须保持增长快于发达国家一定幅度，才能在经济总量和人均GDP方面缩小与发达国家的差距。
总之，包括明年在内的未来»五年，非常重要、非常艰巨的任×务就是促进经济增Æ长重回合理区间。
《21世纪》：未来五年是全面ૡ建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。增长速度ⓚ过低对经济发展会带来哪些冲击？如何尽»快扭转疫情对我国经济潜在增长率的影响，保障经济增长处在合理区间？
杨伟民：疫情冲击，对经济发展而言，虽然属于外在冲击，但三年持续下来会形成对经济肌体的内伤，损害经济发展后劲，伤害b2;经济内在韧性。所以，在☼力促增长重回合理区间的同时，还要聚焦经济肌体的内伤综合施政。对此，中央经济工作会议都提出了鲜明的态度和有力∉度的政策措施。除了经济政策和发展方向外，我觉得三个方面对今后的发展十分重要。
一是思想认识。党的二十大报告庄严宣告，从现在起，中国共产党的中心任务就是全面建成社会主义现代化强国，并指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要把思想统一到“两个任务”上来，把工作ૢ重心转到“两个任务Ì”上来。要全面辩证认识高质量发展，高质量发展是质量与数量的统一，只有数量，没有质量，不是高质量发展；只有质量，没有数量，也不是高质量发展。在推动高质量发展阶段，仍要使增长速⊄度保持在合理区间，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。对此，认识也要统一。
二是工作方法。中央经济工作会议提出了“六个统筹”，除了第一个统筹外，不"仅是针对明年的，也是针对长远的。“六个统筹”属于方法论范畴。目标任务确定后，方式方法就起着决定性作用。近年来经济发展中出现Ψ的一些问题，有些就是有关工作没有统筹好、方式方法不当带来的。如，ⓦ去年一度出现的“拉闸限电”，就是没有统筹好碳达峰碳中和与经济发展的关系。
三是积极性。党的二十大提出，要Āe;调动各方面积极性，激励干部敢于担当、积极作为。1Ċa;2月6日召开的中央政治局会议提出，要激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。中央经济工作会议要求科学精准问责，为担当者担当。这些，都很有针对性。目前，企业因一些不确定性而不敢干、不想闯、不愿投，有些干部因怕被问责而缺乏担当精神。企业是经济发展的主体，政府是推动经济发展主体，推动经济重回合理区间，需要充分调动企业家和领导干部“两个关⌈键少数”积极性，真干、敢干、干正确的事。
消费是明'年以及未来经济增长在需求¼端的关键点π
《21世纪》：近日，国家发改委对外印发《“十四五”扩Μ大内ૉ需战略实施方案》，明确“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标。在你看来，新时期扩大内需的方向具体应该是怎样的？
杨伟民：我国在2008年应对国际金融危机冲击时实行了扩大内需政策，防止了经济的大起大落。经过一段时期后，扩大内需政策的边际效果递减，面临“三期叠加”的复杂局面，2015年党中央及时调整宏观政策ફ主基调，从扩大内需转向了供给侧结构性Ξ改革，℘推动了增长企稳、结构优化、效率提升和总供求平衡。
党的二十大和中Ǝ央经济工作会议，没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”，而是提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，意味着明年和今后一个时期宏观政策的总基调，是需求端的扩大内需和供给端的∞结构性改革的结合，不再是单纯<扩大内需，也不是单纯的供给端的结构性改革。
经济政策要更多聚焦既利于扩大内需，又有利于供给侧结构性改革的结合点。比如，党的二十大提出的农业转移人口市民化，就是一个这样的结合点。农业转移人口市民化♣，面临两大难题，一是户籍制度，二是住房制度。党的二十大提出“加快建立多主体í供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。其中的“租”，主要是针对农业转移人口和新毕业的大学生等非本地户籍人口。他们中的大多数，在超大特大城市、在一定时期，很难依靠Ñ自身的收入购房，只能先租房。
过去的政策主要是帮助有户籍的城镇居民购房，今后的政策，既要继续面向购房的刚需◘，也应面向租房的刚需。解决好3亿左右人口在非户籍地的居住问题，促进其在城市稳定છ就业、安心生活，本来õ就是供给侧结构性改革的应有之义，可以增加全社会总的劳动时间、延长人口红利期，也可以起到增加3亿人口一生的总收入，扩大3亿人口一生的总消费作用。
《21世纪》：我们关注到，消费在扩大内需中的作用被Ο进一步强调。你如何看待这一重点？在扩大内需中，居民消费≥扩大要注意哪些问题？
杨૯伟民：疫情三年，受影响最大的是居民消费。今年4月社৻会消费品零售总额增速降至-11.1%，之后逐步恢复至8月的5.4%™，9、10月再呈下降趋势，11月降至-5.9%。从包括居民服务消费在内的居民人均消费支出看，前三季度居民人均消费支出同比增长只有1.5%。11月商品房销售面积和金额分别降至-22.3%和-26.6%，若加上居民住房消费的大幅萎缩，居民总消费已大幅萎缩。
坚持以人民为中心的发展思想，推进共同富裕，满足人民群众对美好生活的需要，最终要看居民消费的增长。居民消费增长，既是人民生活改善的ડ标志，也是拉动经济增长的动力。当前的需求收缩主要是居民消费收缩，内需不足主要是居民消费不足。消费是明年以Ð及未来经济增长在需求端的关键点。所以，中央经济工作会议要求，要把ë恢复和扩大消费摆在优先位置。为此，要改变以扩大投资为主的扩大内需政策，转变为以扩大居民消费为主，实行给居民让利的金融政策、给居民减税降费的财税政策。深化收入分配制度改革，使居民收入增长快于经济增长，提高居民收入占国民收入的比重。
ફ要为民营企业解难题、办实÷事‘
《21世纪》：如何扭转企业家群体预期转弱等问题，在全社会形™成一个好的氛围、提升全社会的信心？
ૌ 杨伟民：民营经济是国民经济的重要组成部分，在支撑增长、吸纳就业、推动创新、’增加税收、扩大出口等方面的作用越来大。党的二十大在重申“两个毫不动摇”的同时，首次提出“促进民营经济发ਜ展壮大”，这是再次宣告，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要主体，发展壮大民营经济是我国基本经济制度的内在要求，必须长期坚持。
中央经济工作会议落实党的二十大精神，提出要针对社会上对我们是否坚持α“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。这是针对近年来出现的对我国是否坚持社会主义市场经济、坚持“两个毫不动摇”，针对时不时冒出来的“民营经济离场论”“新公私合营›”“共同富裕是杀富济贫”等不正确议论提出的。对那些不正确、容易影响民营经济预期的议论，必须亮明态度、敢于“亮剑”，表明中央鲜明的态度和敢于斗争的¡决心。
同时，从根本上、长远上，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。这些要求，意味着今后将逐步废除对民营⊕经济不公平的有关文件，破除对民ε营经济的各种隐ઞ性壁垒。总之，这些要求落实下去，将会有力改善民营经济的预期，促进民营经济发展壮大。
&#ffe0 ;《☻21世纪》：在高水平社会主义市场经济体制建设过程中，政 府和市场怎样各司其职？如何有针对性地支持国企、民企、外企的发展？
杨伟民：党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，中共十八届三中全会修改了这一定义，改为使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。从基础性作用到决定性作用，两个字的修改，具有重大意义，是我们党对社会主义市场经济体制的再认识，是告诉全党、各级政府、市场主体，在经济发展中要更多ø发挥市场在资源配置中的作用。市场的作用是配置资源，政府的作用是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
在全面建设现代化国家阶段，目标多元化了，不仅需要在经济发展中正确处理市场和政府的关系，在生态环境保护、碳Γ达峰碳中和、共同富裕、安全生产，防范金融风险等领域，也需要正确处理市场和政bc;府的关系。比如，实现碳达峰碳中和，是更多依靠层层分解的能耗“双控”指标，还是更多发挥碳市场的激励作用，还原能源的商品属性，让能源价格发挥调节能源总供求的关系。在生态坏境保护中，是更多依靠行政性的关停企业、矿山、养猪场，还是更多发挥环境成本内化、排污权交易、生态产品价值实现机制的作用。防范房地产风险，是更多依靠限购限价，还是更多依靠房地市场优胜劣汰的市场机制等等。
构建高水平社会主义市场经济体制，最重要的是把思想认识统一上来，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快完善产权保护、◈市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制ⓥ度。
(本文作者介绍：º中央财经领导小组办公室φ副主任。)
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中央财经ਫ਼领ô导小组办公室副主任。
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