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经济观察网 记者 宋笛 杜涛 据央视新闻报道，5月25日，国务院召开“全ι国稳住经济大盘”电视电话会议，国务院总理李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调，把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体保就业保民生，保护经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行υ在合理区间。▦
李克强在&#ffe1;会议中表示，3月份尤其是4月份以来，一些经济指¥标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。
李克强说，ⓔ发展是解决我国一切问题的ÝĊb;基础和关键。
Á 在如是金融研究院院长管♠清友的印象中，此前Ñ在经济领域，政府未曾有过如此规模的会议。
国务院发展研究中心宏观经济ⓠ研究部副部长冯俏彬对经济观察报表示，这次会议👽意味着在稳增长方面要 形成共识，形成一致行动，这是会议的主要目的。
“有ο必要把经济发展工作放在第一位，也是对社会要求出台👽更大刺激政策的回应，∫要把稳增长的压力层层传递，到每一级政府，要求上下政府形成共识。”冯俏彬说。
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Γ 基本盘不稳在何处？
本次π会议以“全国稳»住经济大盘”为主题ો。
在d0;最近的数次会议中，“稳住经济基本盘”成为了高频词汇，4月11日、5月18日、5月23日三次会议中，均有“稳住经济基本盘”的类似表述。
基本盘ⓞ不稳&在何∧处？
4月宏观数据显示了目前基本盘的难处：一是失业率上升，4月份全国城镇调查失业率为6.1%，比3月失业率上升0.3个百分点，这已经是近年来的第二高位；二是Ñ固定资产投∞资જ增速的放缓，一季度发力的基建投资增速放缓，房地产投资则由增转降；三是社会零售总额单月降幅持续扩大，3月社零总额同比下降3.5%，4月则同比下降11.1%；四是企业中新增长期贷款和居民部门新增贷款进一步承压，意味着投资、消费预期进一步减弱。
4月份的宏观数据毫无疑问受到了疫情的冲击，国家统计局新闻发言人在新闻发布会中也认为“是由于疫情冲击带来的短期‘变化，都是阶段性和外在的☺”，但在5月份已经过去的20天时间中，一些先行指数反映了经济恢复尚未达到预期。
中电联《CECI周报》数据显示，5月13日至5月19日，发电量和供热量均继续下降，纳入统计的燃煤发电企业日均发电ⓓ量环比（5月6日至5月12日）减少6.4%，同比减少19.8%；5月6日至5月12日纳入统计的燃煤发电企业日均发电量环比节前（4月22日至4月28日）增长1.સ2%，同比减少11λ.4%。
G7货运数据显示上周ˆ（5/16-5/22）全国公路货运流量指数99.9，环比上涨1.9% 增幅收窄，较去年同期下跌17a1;.8%；全国主要公共物流园区吞吐量指数环比上涨2.6%，同比下跌25.3%。
5月份先行指标带来的压力可能要更甚于4月的经济表现，੬其带来的一个疑问是：目前的经济增长是否已经脱离¹了正Ψ常的轨道？
5月18日，李克强在云南召开座谈会，提出“要确保上半年和全年♪经济运行在合理区间，努力使经济Š较快回归正常轨道。”
管清友对经济观察网表示，上半年国内疫情影响以及外部局势的变化，经济增长出现了一定程度“失速”的情况，消费市场下降较快，投资支撑力度不足，出口也出现弱化的情况，ਊ综合来看，整体经济遇到◑了较为严峻的问题。
ક 冯俏彬认为，目前稳增长压力空前巨大，主要是4月⋅份的数ćf;据出来后，各方面已经形成经济下行加大的共识。
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二季度ગ共识：增长、就a1;业与市场主体
经济大盘怎么稳‘？政策的目标是什ξ么☼？
在冯俏彬看来，本次会议意味着Á在稳增长方面要形成Ād;共识，形成一致行动，这是本次会议的主要目的。
5月25日，李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调 ，努力确保二季度经济合理增长和失Ÿ业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
中国目前仍然是发展中国家，要解决就业，保住市场主体，最根本的还在于要保持一定的经济增☻速，而相较于一季度，二季度在中国GDP中所占比重更高。此外，二季度数据对于市场的预期影响较大，因此保d3;住二季度经济增长是稳经σ济大盘的首要目标。
其次，4月调查失业率不断攀高，特别是16-24岁年龄段失业率"的高企——自有数据统计以来最高点——引起了各方注意。按照此前数年的数据轨迹，16-24岁年龄段失业率◈还会在5月、6月持续攀升。就业问题不仅会直接影响消费，对于社会预期等方方面面也会带来影响，因此解决就业问题也是稳住¦中国经济基本盘的重点。
& 再次，中国拥有超过1.5亿市场主体，这些市场主体普遍经历了激烈的市场竞争，也是中国经济韧性的来源。在疫情中，这些市场主体受到了较为激烈的冲击，如何让这些企业生存下来，呵护经济的韧性，也会成为二季度ਲ਼的重要政策目标。
⋅宏观政策—与地方积极Á性
5月25日的电话会ća;议强↔调了5月23日国常会33条措施的落实，33条措施政策ઠ与围绕年初政府工作报告的方向一致，在既定的政策脉络上，提供了部分增量。
李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感ਬ，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上∋半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定☺6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。
上述33条◙措施，围绕财政、金融、供应链、消费与投资、能源安全、基本民生六个方面展开，多方措施在即有的政策路径下，进一步છડ提供了增量的政策空间和力度。
总体而言，宏观👿政策两端中，财政政策发力力度¤更强。੭
在财政政策方面，国常会提出在更多行业实♣施存ú量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。在专项债方面，国常会提出今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。
在多位研究者看来⊃，财政政策是目前░需要发力的主要政策方向，特别是通过更大力度的财政政策支撑基≈建投资增长，以此创造更多的内需动力。
管清友认为，上述33条措施对于稳基本盘将会有Æ明确的积极作用。此外，管清友还建议直接用特别国债的形式，给中低收入群体直接发现金，通过拉动ો消费去刺激经济。
在宏观政策外，Ξ地方的积极性从某种程度是“稳大盘”的重中之重，地½方政府能否协调好疫情防控和经济发展，能否在种种约束γ条件中闯出路来？
在5月25日的电视电话’会议中，李克强ⓓ表示，国务院常务会确定的稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则。解决两难多难问题是对行政能力的考验。要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务，防止单打一、一刀切。各地在助企纾困上政策能出尽出。对各类ਖ਼市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题。国务院将对地方政策落实和配套开展督查。
李克强指出，各地二季度经济主要指ઐ标将由国家统计部门依法依规实事求是公布，国务院对相关工作情况→予ⓝ以通报。
在5月25日会议结束后，各省也召开了相关的部署会议，在湖北、浙江等省Î份的会议中，“落实政策、推动投资项目éŠ落地、稳工业”等是高频词汇。
管清友Σ表示，对于地方政⊇府而言，需要有一定的容错机制，能够发挥地方的d0;主观能动性和潜力。
“我们需要一些短期的政策，以保证经济在正常轨道运行，但长期来看，需要进一步推动重大的经济体制改革，释放改革空间，促进经⊕济增长。”管清友表示。
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