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河南À“红码疑云”仍未解，ø″律师：乱赋红码涉嫌违法。
► ▣文/观察者网 王恺雯ù 编辑/马雪
河南村镇银行储户和在建楼盘业Θ主被强行ૄ赋红码ⓨ一事持续发酵。
什么部门有权赋红码？为何被赋红码？又是谁在赋码？连日来，多家媒体联系河南省及郑州市不同¹部门试ࣻ图弄清健康码“变色之谜”，迟迟未得到੨明确答复。
观察者网6£月17日上午再次致电有ζ关部门，河û南省疫情防控指挥部办公室一名值班工作人员表示，不了解具体情况，“赋红码”的问题可以向大数据管理局咨询。这名工作人员透露，河南省的赋码权限已经下放至各市。
河南省行政审ⓠ批和政a0;务信息管理局则回复称，“赋红码”的问Ø题近期会有官方权威消息发布，目前没有进一步消息。
6月16日，河南省纪委监委回应称近日Ċc;接到大量关于“赋红码”的举报、投诉，已将相关线索Â转交河南省卫健委调查，暂未就此事单独启动调ઘ查。
健康码是—人们为了自己和公众健康而让渡权利的结果，不仅关乎每个人的人身权利，也关乎政府公信力。坚决防止滥用，才能让”健康码在健康的防疫⌉环境中发挥功效，而绝不能成为压制社会矛盾的手段。目前，全国已有多个省市出台了健康码管理办法，但各地的标准并不相同。
上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师对观察者网表示，健康码系用于防疫管理，任ⓛ何部门⋅无权将健康码用于其Ι他用途。乱“赋红码”的行为涉嫌侵犯公民个人信息、违反传染病防治管理，可能违反《个人信息保护法》及《传染病防治法》有关规定，而相关公职人员可能涉嫌涉及《刑法》中的滥用职权罪。
ćc; ∠Ñ河南多部门回应，但仍无“标准答案”
2022年4月以来，河南多家村镇银行被曝无法取款。两个月过去，此事尚未得到解决，而那些b3;前往郑州维权的储户更惊讶地发现，他们的健康码竟无缘ë无故μ地变红了。
Χ 6月13日，多名在河南几家村镇银行存款的储户È在网络上反映，他们来自低风险地区，但到郑州后健康码被赋红码，随即被工作人员带往相î关隔离点。
更离奇的是，有储户反映，他们近期没有到过河南，只是因为通过图片扫了显示地址为“郑州车站西南出口”ćd;的′场所码，健康码就突然变红，而同一住宅内的家人，扫码后却仍为绿码。
随后，河南郑州多个在建楼盘的业主也反ι映，最近遭遇了健康码莫名变红的情况。有媒体综合他们反映的信息ਠ后发现其共同点：他们都曾向有关方面反映过购房中遇到的资金问题，同时，他们都被☻有关方面询问过是否为村镇银行储户。
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郑州某停工楼盘业主苏小姐对澎湃新闻表示，在被赋红码之前，她曾和部分业主去郑州市相关部门递材料寻求帮助，当时有两批人都在同一政府部门反映问题。除π了停工楼盘业主，还有一批村镇银行œ储户。
健康码是疫情期间的技术防控手段，是以真实数据为基础形成的个人二维¯码。根据2021年8月印发的《河南省健康码赋码规则》，可以赋予红码的√对象包括核酸检测阳性、确诊病例和无症状感染મ者、上述人员的密切接触者或密接的密接、境外来豫人员、高风险地区或特殊区域驻留人员等。
海报新闻记者统计发现，大量用户豫康码被赋红码原因显示为“入境人员”。ô浙江储户张琪（化名ⓛ） 6月12日乘火车从浙江达到郑州东站，出发前她已经ੌ通过支付宝报备了个人行程信息，并持有48小时内核酸检测阴性证明。
∴ 6月12日18时她在郑州东站扫描场所码后，豫康码变成了红码，转码原因显示她属于“入境人员”。现场工作人员查询发现∏张琪并非国外入境，便让她去郑州市人民医院做核酸后联系社区工作人员办理转码。
2年5月4日，郑州东站进站口，工作人员‰查验旅客健憨康⊂码绿码、24小时内核酸检测阴性证明等 图源：东方IC
疫情防控常态化背景下，健康码已成为出行Ã必备。“强行赋红码”一事引发舆论广泛关注和讨论，人们不禁要问，用于疫情防控的健康码，怎么会和其他用途挂钩？是谁做出这样的决定？
连日来，多⇐家媒体联系了河南省卫健委、河南省疫情防控指挥部、河南省行政审批和政务信息管理局（原河南省大数据管理局）、郑州市疫情防控指挥部、郑州市大数据Õ管理局等多家政府部门，均未就有关问题得到明确且统一的答复。િ
在海报新闻14日的报道中，一名河南省卫健委办公室工作人员表示，变码的政策和疫情防控指挥部有关系，但是具体操作由各部门归口管理。这名હ工作人员表示，自己并非这方面的负责人，记者需要联系郑州市当地大数据管理局。
郑州市大数据管理局则称，此种情况属于郑州疫情防«控指挥部负责。工作人员表示，郑州疫情防控指挥部下面有一个社会防控部，是健康码管理的直接પ机构，制定赋码的规则，赋Ċc;码、解码由该部门负责。
但储户汪先生向21世纪经济报道提供ο的一段电੭话录音显示，一名郑州市疫情防控指挥部工作人员称，郑州市本级没有权限对豫康码转红情况进行调配与更改，建议汪先生向省级疫情防⇐控指挥部咨询。
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2021年8月印发的¯《河南省健康码赋码ƒ规则》截图
6月17日上午，观察者网致电河南省疫情防控指挥部，一名值班工作人员表示，不了解具体情况，“赋红码”的问题可以向大数据Λ管理局咨询。这名工作人员还透露，河南省的੧赋码权限已经下放至▨各市。
此前，♣亦有媒体报道，河南省卫健委ℜ一位工作人员表示，从外省抵达河南，Ε赋码工作由“河南省大数据管理局”负责；在省内流动时，赋码工作则由市一级大数据管理局负责，卫健委没有赋码权限。
观察者ⓒ网又多次致电郑州市大数据管理局电话，但未能拨通。河南省行政审批和政务信息'管理局一名工作人员回复称，“赋红码”一事近期会有官方权威发布，他目前 没有进一步消息。
河南省行政审批和政务信息管理局原为河南省大数据管理局，是∴负责全省政务服务和数据管理工作的部门管理机构，于2022ਗ਼年4月更名。
管理局官网信息显示，6月13日，“升级ö版”河南健康码已在全省上ϒ线，实现了全省各市县◘区疫情防控相关数据的互联互通。该系统由正数网络技术有限公司提供专业技术支撑建设。
正数网络是河南省一体化政务大数据应用平台的建设和运营主体，是ય全省政务数据“集聚、融通、应用”的重要支撑，为政府和企事业单位提供信息系统开发应用、云计算存储、数据安全治理及数据开放共享等服务。观察者网多次拨打正数网络的电话⊆，但无人接听↓。
¬谁有权赋码？
河南省健康码的管理权和赋码权究竟归属何方？2020年3月，河南省大数据管理局（现为河南省行政审批和政务信息管理局）、河南省卫健委印发☼《河南省“健康码”使用Ç管理办法》，其中指出：
各地疫情防控领导机构负责本辖区♠省“⁄健康码”应用推广，并指导规范操ð作；
各级大数"据管理部门要及时做好相关ⓗƒ数据归集、共享、分析等工作，推动省“健康码”动态管理；
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各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责分别统计∑本系统掌握的涉疫重点人员信ⓖ息，并及时推送至本级大数据管理部门；
â 省大数据局∝根据疫情防控需要，逐步完善“健康码”功能，补充其他软件调取“健康码”，扩大“健康码”覆盖范围，实现人员信息后台预警，提升信息传输效率，强化基层社区管理功能。
值得一提的是，今年3月，河南省疫👽情防控指挥部办公室制定了《河南省新冠肺炎疫情防控哨点工作指南（施行）》，全文列出16个“哨点”，涉及省内重点地区及入豫反&豫人员的疫情防控问题。
其中，“哨点之十五 区域协查工作指南”规定à，本哨点所称区域协查是指根据新冠肺炎疫情防控需要对密接、δ次密接、中高风险区域入豫者等各类风险人员进行信息推送、赋码、排查、追踪、管控、应急处置、信息反馈的过程。શ
而这一章节中的“部门责任”部分则要求，卫生建康部门与公安部门配合，按照三公流调要求开展落地核查工作，判定待协查人员的风险类型、风险等级、波及范围、核酸检测≈等工作。负责制定健康码赋码、转码规则，按指挥部分工要°求指导技术部门开展赋码、转码工ćb;作。
此外，河南省灵宝市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室今年4月发布的《关于进一步做好居੩民健康码赋码转码工作的公告》提到Å，河南省疫情防控指挥部于3月15日印发《关于印发入豫返豫日进人员数据汇聚治理应用办法的通知》，赋码数据来源共九大渠道，汇聚了目的地为河南的机票、火车票购票信息，从省内各高速路口入豫汽车信息，来豫跨省长途汽车乘客信息，手机漫入河南信息，区域协查信息，中高风险地区人员酒店入住信息，社区报备信息，核酸检测结果信息。
以灵宝市为例，赋码人员数据由乡镇（管委会）提供，主要包含自查数据、卡点统计数据、公安指令数据、疫情防控指挥部数据核查专班下发数据，覆盖隔ો离人员、居家管控人员、密接、次密接人员，以ćc;上人员汇聚至《地市风ਗ਼险人员名单》，报至市卫健委疾控科，汇总后统一报上级赋码。
微信公众号“任易”16日发表针对“赋红码”事件的分析文章，有⇑૯“码农”背景的作者认为，此事“追查起来也非常容易”，“赋码这种操作，都是有数据库∨操作记录的，只要回溯是哪个IP、哪个账号提交的人员风险协查结果，就直接真相大白了。”
˜ 全国其他ૠ地区如何规定？ⓤ
2021年1月，国务院联防联控机制综合组印发《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，明ઐ确要求¿各地要严格健康码功能定位，不得扩大应用范围，切实防止“码上加码”；加强个人隐私保护，为疫情防控、疾病防治收Ċa;集的个人信息，不得用于其他用途。
该办法同时还要求，坚持“谁主管谁负责、谁Ċa;批″准谁负责”，批准使用健康码应用的地方或部门，同时承担使用过程中数据和个人信息安全的指导监督、督促检查责任。
☼ 目前，全国已有多个省市出台了健康码Ąe;管理办法，而各地的标准并Δ不统一。
2021年11月印发的《重庆市“新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法的通知》明确，市领导小组综合办公室（以下简称综合办公室）会同市级有关部门强化“渝康码”的统筹管理，ⓦ各区县、市级各Ÿ部门、有关单位做好“渝康码”的规范使用工作。
此外ਖ਼，大数⋅据发展部门负责“渝康码”日常运行维护和网络安全保障；大数据发展、卫生健康、公安、政法、通信管理等部门派专人共同负责“渝康码”申诉处↓置工作。
在江西，上饶市卫健委副主任卜庆铭去年11月指出，根据《赣通码赋码、转码规则》规定，由各地大数据中❄心、通信管理部门、卫健部门、公安部门共同组成指挥部数据专班。绿码转为红码、黄码称为赋码，省、市级 指挥部数据专班具备此权限，由县级指挥部上报市级进á行赋码；红码、黄码转为绿码称为转码，县级指挥部数据专班审核转码。
2022年1月印发的《广西健❄康码管理与服务暂行办法》规定，按照属地管理的原则，由各级新冠肺炎疫情防控指挥部牵头×负责本地健康码转码和管理服务工作⊂。
具体而言，广西健康码分设5级区划管理员及网格管理员、采集员，其中1至4级区划管理员具备健康码转码权限，负责依照《广西健康码定码和转码规则》对辖区内符合转码条件的人员ફ进‹行转码。
澎‚湃影⌊ⓓ像平台
宁夏回族自治区则于今▩年1月10日起，把健康码管理权限下放到市级应对疫情工作领导机构，并∴畅通红码、黄码ા转码服务，要求在接到符合条件的群众转码申请后6小时内完成转码。
છ 今年5月，海南省发布新修订的健康码规则，对于100个以上批量赋红、黄码的需求，海南省大数据管理局集中响应，各市县指挥部安排本市县负责健康码转码的人员（每市县仅限1人）扫描下发二维码加入海政通沟通群，并在海政…通内传递相关数据；100个以下赋红、黄码的需求由各市县指挥部自行操Ã作进行赋码。
此外，为便于及时管控重ઢ点人员，各市县指挥部、各机场、码头、火车站等卡口转码人员，可根据规♤则主动将“绿码”转“红码”“黄码”。ੇ
律师：乱赋红码¸ৄ或涉嫌违法
《半月谈》6月14日发表评论文章∏，指出健康码是疫情防控系统的重要一ੜ环，是每个人为了自己和公众健康而让渡权利ⓕ的结果，其存在目的只能是疫情防控。
文章指出，给讨说法的储户Υ赋红码，突破了公众对健康码适用范围的共识，当然激起了人们的强烈不满与深深担忧。这种做法，一方面૦消解了健康码的本真功能，一方面也扰乱了疫情防控大ó局。“河南这一事件所暴露出的“权力任性”的危险倾向，警醒我们必须加强健康码的规范使用。”
“શ健康码系用于防疫管理，任何部门无权ⓞ将健康码用于其他用途。”上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律€师16日对观察者网表示。
2020年12月4日，国家卫健委、“国家医疗保障局、国家中医药管理局联合发布的《关于ϑ深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》中明确规定，要加强防疫健康码数据规范使用，强化数据安全管理，切实保护个人隐私。
刘璐律师表示，乱“赋红码”的行为可能涉嫌侵犯公民个人信息、违反传染病防治管理。相关公职人员可能涉嫌涉及《刑法》第三百九´十七ો条的滥用职权罪。
此外，《个人信息保护法》第三十四条规定：“国家机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必☎需的范围和限度”。《传染病防治法》则对如何进ૢ行传染病防治进行了详细规定，“⋅赋红码”事件可能会构成《传染病防治法》第六十六条第五款规定中的“其他失职、渎职行为”。
刘璐律师指出，“赋红码”事件利用疫情防疫，将健康码用作其他非防疫用途，由此引发的涉嫌违法犯罪行为应被严厉打♡击，并予以追责。“健康码作为疫情防疫中的重要工á具，应坚决防止滥☎用，并对滥用行为予以追责，才能让健康码在健康的防疫环境中发挥功效。”
北京京师律师事务所熊超律师也认为“赋红码”一事涉嫌滥用职权，“对于公职人员滥用职权，有相应的管理规定↓，去追究他个ćf;人的行政责任或职务责任。”此外，熊超律师认为，违ષ规“赋红码”还可能涉嫌限制人身自由。
值得一提的是，6月ਰ15日网上曾流传一张相关图片，称相关部门回应此事件系“技术人员违规操作所致”，图上所显示的来源为“网易b2;号”。“网易号”随即发声明，指出网易新闻后台从未有该文章内容发布，判断系人░为伪造截图。
15日晚，《ⓑ环球时报》Ø特约评论员胡锡进在微博写„道：“赋红码的事非常令人不安，舆论在等待河南有关方面给出权威回答。这的确不是小事，是原则性问题，并且涉及法律。”
胡锡进指出，有关图片所显示的内容“不是一般的造Î假”，“这绝对是要带节奏搞事。有一些力量试图操÷纵网上舆论，诱导敏感事件的走向……这种时候，官方的回应尤其不能缺席☎。”
6月16日，河南省纪委监委工作人员回应媒体称，近日接到大量关于健康码“非疫情原因赋红码”的举报、投诉，已将相关线索转交河南省卫健委调查，河南省纪委监委暂未就µૣ此事单独启动调查。
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€来源|Ąe;观察者网
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