股市瞬息万变，投资难以决策¡？来#Aⓠ股参谋部#超话聊一聊，[点击进入超话]
对于地方政府来说，财权与事权的不匹配仍然是绕不开的难题。而畅通财政体制，才能让中央政府的施策真正触达毛细血管的末梢，惠&#ffe0 ;及ⓕ民É生，但这又是块真正的“硬骨头”。
ε
———←—————"——
时隔近20年'，国务院再次发文推动省以下财政体制改革，这引起了社©会的广泛关注，学术界甚至&#ffe0 ;用“大变局”来形容此次改革。
“钱袋子”的改革往ૄ往是其他经济领域改革的░“领头羊”，民间有“钱流向哪儿，机会就在哪儿”的说法，放在政府关系间看也是如此。⌈我国有五级政府，畅通财政体制，才能让中央政府的施策真正触达毛细血管的末梢，惠及民生，但这又是块真正的“硬骨头”。
6月13≅日，国务院办公厅发布了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），5000余字18条举措，主要包括省以下地方政੩ય府的财权与事权匹配、省以下财政收入的分配、完善转移支付收入、规范省以下财政管理等方面。通俗来说，就是事情哪级政府干，钱由谁来出，怎么出的问题。
界定Χ省以下各级政„府的事权和支ξ出责任
对于地∂方政府来હ说，财权与ਠ事权的不匹配仍然是绕不开的难题。
上海财经◊大学公共经济与管理学院范子英教授对此做过专门ਜ਼研究。他说，2012年以来，我૦国提出建设现代财政制度。大家公认，这一轮财税体制改革的核心是中央和地方事权与支出责任的改革。几年来，这方面的改革不断推进，已逐步完成了教育、交通、科技、生态、文化等领域的央地责权划分，中央与地方的财政体制改革也基本完成。
但是，这ψ些改革⇔举措在向基层贯彻时，与现有的ਭ省以下财政体制产生了冲突。
财政部有关负责人在解读20号文时表示，作为中央与地方财政关系的延伸，一些地区省以下财政体制改革相对滞后，存在与完整、准确、全面贯彻新发展理念，建设公平统一市场、实现基本公共服务均等化要求不相适应的方面，主要体现在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分和省以下转移支付不够规范、部分地区基层财力保障较为薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升等，亟须通过进一步深化改革来推动解决。a1;
范子英说，目前，中央划给地方的事ਖ਼权没有具体的责任层级，因而存⌋在事权Ω责任被地方政府过度下划给基层财政的问题。
因此，20号文首先要解决的就是清晰界定省以下财政事权和支出责任。这包括两部分，一是财权事权适度向上转移，比如适度强化教∝育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全等方面的省级财政事权。二是明ð晰界定省以下各级财政支出责任，减轻基层财政负担。比如社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县财政事权。
Ë
这当中突出的变化体现在“强化了省级责任”。财政部有关负责人表示，适度强化省级责任，可更好发挥省级在全ε域统筹、跨区协调、综合调控、统一管理等方面的ⓙ作用。
他说a0;，上级财政要根据承担的支出责任足额安排共同财政事权转移支付，避免让下级财政被动♪承担“兜底”责任。同时，不得以考核评比、下达任务、要求配੦套资金等任何形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。
税费收入在各级政府间如何∞划分
厘清事权与支出责任后，得有“钱袋子”的保障ડ。地方民生、教育࠹、医疗、基础设施建设主要依赖地方政府来完成，但是目前地方政府的财政收入水平极不均衡。
中国财科▒院财政与国家治理研究中心主任赵福昌表示，现行分税制财政体制的顶层设计中，税种的分配只涉及“中央”和“地方”两个主体，并未对地方税种ρ或中央地方共享税地方留成部分按照地方四级政府进一步划分。除了增值税和所得税作为共享税外，留给省以下财政体制划分的税种多是零星、小额税种。
我国实行分级财政体制，各级地方财政的收入主要来自税费收入、上级转移支付、本级结余结转资金。其中，税费收入取决于当地的经济规模和分享规则。范子英表示，多年来，为了调动下«级政府发展经济的积极性，上级政府往往将下级财政的税费收入与当地经济直接挂钩。从积极的角度来看，这产生了发展经济的“强激励”，≠但从消极的角度来看，这也使得地方政府为了获取更多的财税收入，倾向于为本地企业提供更多的发展机会，从而在产品市场和要素市场上形成地Κ方保护主义，导致产品市场和要素市场出现分割。
中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇认为，当前一些地方无序的财政竞争妨碍全国统一市场构建。比如地方明目张胆ω的税收乱减免、财政返还、“财政奖励”，实质上都是地方υ乱减免税∋的表现，是合法形式掩盖下的无序竞争。
因此，20号文要解决地方政府的收入以及收入来源的问题。它规定将税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入作为省级收α入或由省级分享较高比例；将税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县级分享Āe;较高比例。
财政部有关负责人解释，这样安排是为了让∏各级政府都能够获得稳定的收入。省级财政抵御风险冲击能力较强，且担负着调控和均衡છ区域间财力的职能ν，因此前述中“不够稳定”的收入给省级财政；市县收入盘子相对较小，消纳收入波动的能力较弱，“更为稳定”的收入留给市县。
值得注意的是，20号文对金融、电力、石油、铁路、高速公路等行业作♩了单独规定，成为本次改革的一大亮点c8;。由于这些行业缴纳税费高，且跨区域经营，¤如果收入全部留给企业注册地，会加剧区域间收入差距，同时也容易因收入波动对县区财政平稳运行产生冲击。因此，文件规定，上述行业的税费收入可作为省级收入，也可在相关市县间合理分配。
◯此次改革还对“建设全国统一大市场”的相关政策进行了回应。比如逐步减少直至取消按企业隶属关系划分收≠入，这种做法容易造成地方政府为保护税源而干预市场主体的经营行为。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策等。
财政部有关∧负责人表示，这是从财政体制角度提出的具体改革措施，有利于抑制地方出b3;台不当干预市场的政策，避免产生招商引资政策ક恶性竞争，破坏公平有序竞争的市场环境。
范子英说，事实上，良好的政府层级间关系应该具备两大基本特点。一是兼具原则ર性和特殊性。即所有财政层ⓩ级之间的关系都应该满足共同的原则性要求；在原则性要求的基础之上，可以考虑各地的特殊情况，允许地方因地制宜灵活安排。二是要有一定的弹性。随着时代的发展，央地之间的财政体制需要进行调整，例如部分税种的下划、新税种的设立等。
ࢵ 做实૩Ú县级“三保”
“钱袋子”的û保障主要靠自己，自己不够，只能靠上级政府调剂，这就是所谓的转移支付，一些地方收支缺口部分ⓐ要∅通过上级转移支付来弥补。
♡ 20号Á文进一步厘清各类转移支◈付功能定位。一般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及重要功能区域倾斜；共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革相衔接，用于履行本级政府应承担的共同财政事权支出责任……
这归根结底是为了基层“三保”（保基本民生、保工资、保运ćb;转）。基层“三保”是维护经济社会稳定发展的“压舱石”。此前，财政部预算司司长王建凡曾表示，当前，受疫情和退税减税降费等因素影响，县区财政运行压力较大，在当前⊥关键时刻，坚持将“三保”支出作为预◯算支出重点。
那么，如何守住“三保”底线？财政部给出的方案Ψ是“分级负责制”，也▤就是“县级为主、市级帮扶ⓞ、省级兜底、中央激励”。
粤开证券首席经济学家罗志恒说：“这16个字实际上确定了‘三保’的原则。基本责任在县级，同时强化了省级政府的辖区责任，也就是‘省级兜底’。”按照分级负责制，各地要统筹中央转移支∝付资金和自有资金，加大对市县“三保”的转移支付支持力ąc;度，最大程度下沉财力，坚决兜牢兜实“三保”底线，支撑经济大盘企稳回升。
20号文明确，此ੌ次省以下财政体制改革一大导向是确保基层保障更加有力。要求做实县级“ⓠ三Ÿ保”保障机制，建立县级财力长效保障机制。
财政部有关负责人表示，县级财政作为国家财政之基础，是财政发挥职能作用，推动经⊂济持续健康发展和维护社会大局稳定的关键一环，是做好财政运行工作的重中之重。保障县级财政平稳运行不仅要确保当期不出问题，更要居安思危作长远谋划，通过省以下财政体制改革，从体制机制上建立健全管长远、固根本、见⁄长效的县级财力保障机制，把县级财政运行这个基础筑牢、夯实，将国家财政运行置于长期稳固可靠的基础之⋅上。
如此，在转移支付资金安排和分配上，既合理保障，也厉行节约。一方面，结合实际逐步推动“三保”相关转移支付纳入省对下直达资金范围，做好“三保”风险防范和应急处置；另ö一方面，贯彻政府过紧日子૪要求，坚ó持勤俭节约。
大幕已启，政府决心打通毛细血管的末梢，将改革进行到底。这些年，我国一直在强调提升基层治理的精细化水平，推进省以下财政体制改革将Ν重塑基层政府的治Ÿ理模式，而这其中的关键，⇓用财政部有关负责人的话说，就是“将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能”。
中青报·ν中青网记者 张均斌 来☻源：á中国青年报
ζ 2022年0☺6月21ੋ日 05 版
24小时滚动播报最新的财经资讯和视频，更多粉丝福利扫描二维码ૣ关∼注（sinafinance）Ì
新浪财经—意§见反馈留言板ⓠ
Aૠll Rights Reserveⓝd 新浪公δ司 版权所有
