第二届ESG全球领导者峰会于2022年6ઢ月28至30日于线上举行，本次峰会由生态环境部应对气候变化司指导，新浪财经和中信出版集团联合👽举办，峰会主题为“共促ઘ全球ESG发展，构建可持续未来”。
清华大▤学经济管理学院院长、弗里曼讲席ñ教授白重💼恩先生在“从‘零碳就绪’走向‘净零排放’”环节发表主旨演讲。
白重恩表示，电ⓢ力价Φ格上બ涨的负担可以由出售排放权的收益来对冲。
ⓑ“如果我们有了这样的对冲，对于电力价格改ÿ革的阻力就会比较小。这样做还有一个好处，排放的成本最后传导到终端用户，就会鼓励终端用户来节约使用电力，来节约使用能源，最终达到节能减排的效果。”他认为。
此ૌ外，他还指⌊出，为了增强新能源的消纳能力，电网企业需要做出很大的努力。如果这些努∃力不能得到适当的补偿，电网企业是没有能力去做这些工作的。
ξ ੧以下为演讲Í实录：
大家好，很高兴有这样一个机Σ会来跟大Ë家分享关于我们双碳目标的一些想法。
我们都知道，我们在推进双碳目标的过程中采取了一个重要措施，就是开始了碳排放权的交易。我们国家去年7月份正式成立了全国统一的碳开放权交易ë市场。在这个市场上，我们先从电力行业开始，我们是把排放权的配额先分发给电力企业，然后它们有需求的时候就进行交易，最后形成一个交易的价格。
我今←天õ想跟大家分享的是，我认为我们需要对这样一个排放权配额的初始发放方式来进行改革，改革以后我们才可以更加高效地推动ર碳中和。
Τ首先，∩我跟大家一起讨论一下我们在双碳目标实现的≠过程中出现的一些问题。
સ 第一个问题，去年我们有一段时间不得不实施拉闸限电。原因当然有很多，但最关键的是我们电力的供给是不足的，不足以满足需求。这是第一个问题，等会☎儿我会跟大家分享一下我对这个问题怎么看。
第二个问题，我们新能源的使用率比较低。我们谈了很多新能源、可再生能源尤其是太阳能和风电，我们太阳能发电占总发电量的比重大概只¿有3%左右，当然都是在增长，但是也就是3%左右。风电的发电占总发电量的6%左右，૪这两个可再生能源加起来是9%左右。这是我想跟大家谈的第二个问题。 ›
第三个问题，Ó大家可能都知道欧盟将对它的一些进口产品，选择的几个ઐ进口产品，在2026年初要开始征收边境调节税。这样一个变化尽管开始只有五个产品参加试点，但是未来肯定会扩大范围。这样一个变化对中国企业会产生什么样的影响？中国的企业应该做什么样的应对？ća;
刚才我跟大家提了三个问题，下面我分别就这三个问题谈一下我的看ćd;法。&n▨bsp; &⊇nbsp;
首先，拉闸限电给企业带来的损失非é常大，有些生产线就不能停止，一旦停了对生产线可能会带来损害。还有一些生产线让它停了之后，重新开启需要比较长的调试的时间，有的甚至需λ要经过三天的调试才能够恢复正常的生产。这些企业如果我们设计得好，应该不对这些企业停电。而另一些企业的调节比较灵活，当这个时ਊ间停电的时候，它可以另外一个时间生产，电力的供给对它来说稳定性不是那么关键。
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我们怎么来使ફ得我们当有供给短缺的时候，”使得那些停电成本比较高的企业的供电得到保障，而那些停电成本比较低的企业，它可以为减少用电多做一些贡献，因为他们做的时候成本不那么高。
如果靠行政手段来做是非થ常难ð的，还好价格机制可以起到这样的作用，一个价格机制如果能让它更好地起作用，就可以大大地降低停电给社会½带来的总成本。
为什么我们现在还没有很好地利用这样的价格机制憨来起作用？很重要的是我们电力的价格还没能很好地反映市场↔的Σ供需平衡情况。
刚才在开始的时候我跟大家提到我们碳排放权交易安排的特殊情况，我们是将排放权免费地发放给发电的企业，这些企业如果需要产生的排放多于它获得的排放权的配额，它就需要在市场上购买排放权；如果它的配额用不掉，它就可以出售排放权。所以，对一些企业来说，它们可能会要进行一部分的交易，但是它的绝大部分排放就可以由它免费获得的排放权来覆盖。所以，它的成本并没有受到多大的影响。当我们做这样的安ⓓ排的时候，就很难对电力的价格进行调整。如果电力价格不调整，排放的成本就没有办法通过电力的价格传导到最终的用户那里去，那么节省启用电力的动力就不够强。这是我们现在的排放权的安排所带来的一个问题，不利于电力价格的调整。 &੦nbsp;ભ
我们想象，我们如果改变我们排放权分配的方式，我们排放权不是免费地分发给电力企业，¿而是把排放权发给终端用户，也是免费地发给终端的用户，这个终端用户包括生产者，也包括居民。这个时候发电企业要发电，它就可能产生排放，如果它用的是火电的话。为了它能够去用火力来发电，它就要去购买排放权，它ી的成本就增⁄加了。这个时候就有压力要让电力价格来调整。这是一个后果。
第二个后果，我们看对终端用户的影响。首先，它免费地获得了这些排放权，然后它在市场上去出售这些排放权，它获得了收益。电力价格涨了，它有了新的负担。如果我们设计得好，它出售排放权的收益正好ζ就可以对冲它的电价上涨给它带来的负担。总体来说电力价格上涨的负担可以由出售排放权的收益来对冲。 如果我们有了这样的对冲，对于电力价格改革的阻−力就会比较小ਜ。这样做还有一个好处，就是排放的成本最后传导到终端用户，就会鼓励终端用户来节约使用电力，来节约使用能源，最终达到节能减排的效果。
也有人主张ća;不是把排放权免费地发给终端用户，而是把排放权拍卖出去，政府获得收益。这个对于电力企业来说，它要通过排放来购买排放权，π成本上升，电力价格会上涨，这个传导没有问题，排放的成本会传导到ćc;电价那儿去。但是对于终端用户来说，它的电力价格的负担增加了，但是它没有办法对冲，因而电力价格的改革就会遇到很大的阻力。
&#ffe0 ; 我们再看∝第二个问题，第二个问题是新能源的使用率比较低。  ☞;
不是由于新能源的供给能力不够强，如果我们看太阳¾能和光电的装机容量，其实我们增加的都是☼挺快的，装机容量远远地大于发电量。一个很重要的问题是我们的新能源的发电没有得到有效的使用，我们对新能源的消纳能力还不够强。下面的问题就是为什么我们新能源的消纳能力不够强？ બ
λ这里面有几个原因： &ÚnbspΛ;
要增强新能源的消纳能力，需要我们的电网进行更新，进行升级，才能够达到这样的目的。这样的更新和升级需要成本。哪些方面需要更新和升级呢？ 首先，新能源发电的地点可能跟传统能源的地点不一样，为了让新能源能够上网，需要铺设新的线路，总体来说，当我们引进新能源的时候，整个电网的੭平均的成本就会上升。  ç;
Œ 第二，除了铺设新电路之外，还要电网增强它的智能化的程∉度。 &nⓗbsp;
第三Ċc;，新能源供给不稳定，也需要电网变得更加坚强，去更ÿ新我们电网的智能化程度和坚强化程度。 &♦nbsp;
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第四，除∇了这些以外，电网还要建设调峰的能力，而这些调峰的能力也是有成本的。 &℘nbsp;
第五，还有一个要考虑的是੬我们能不能引导电力的使用者在新能源供给高峰的时候多使用电，在新能源使用低谷的时候少使用Î电，这样可以降低调峰的负担和调峰的压力，这个也需要电网来做努力。&nbsૉp;
总体来说，为了增强新能源的消纳能力，我们的电网企业需要做出很大的努力。如果这些努力不能得到适当的补偿，我们的电网企业是没有能力去做这些工作的。¿ &nbs'p;&nbsⓙp;
刚才我们讲‡到的需要的这些价格的改革都有一个重要的前提条件，就是碳排放的成本要能够传导到ડ电力的价格中去，所以我们刚才讲到的排放权发放的方ó式，对第二个问题也有它的影响。
第三个问题，即将到Ρ来的碳关税。&nbਠsp; &€nbsp;
在欧盟的方案中要对五种产品的范围一排放征收碳关税，未来产品的范围可能扩大，排放的种类的范ૢ围也可能扩大，潜在地来说对中国企业还是会产生比较大的影响。如果我们没有很好的应对δ的话，这样的碳关税会为中国企业带来比较大的冲击。ਫ਼
我们怎么来应对呢？刚才我们介绍碳关税的时候说过，如果说出口国对碳排放已经征收了比较高的成本，这个ઙ成本如果接近欧盟的碳b3;排放的成本，就不需要²交碳关税。所以，我们要考虑这个碳关税的时候可以从两个角度去考虑。一个是少用传统的电力，多用清洁能源。
为了让企业更好地降低他们所受到的冲击，我们能做的一件事就是我们现在有一些绿色的发电，太阳能的发ૌ电Φ和风电等等，这些是绿电，这些绿电如果我们尽量地让出口企业多用绿电，那么它们生产产品所带来的碳足迹就会比较小，他们使用绿电要支付≅比较高的成本，所以他们为碳排放支付的成本比较高，这两个因素都会减少它所要交的关税。
最后，û我想跟大家回顾一下刚才我谈的三个问题。一个是拉闸限💼电的问题；第二个是新能源的消纳能力不够的问题；第三是如何应对碳关税。对这三个问题来说，如果我们能更好地建立好我们的价格机制，让我们的碳排放的成ૠ本有效地传导到电力价格中，这都会有利于我们这些问题的解决，也使得我们电力的价格变得更加合理。所以，我们希望我们的政策部门能够在这方面做出更大的努力。
谢谢大家！&nbsાp; ઙ;
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