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中国证券监督管理委员Χ会、中华人民共和国财政部于8月26日与美国公Α众公司会计监督委员会（PCAગOB）签署审计监管合作协议，将于近期启动相关合作。
中国证监会有关负责人26日就签署中美审计监管„合作协ી议答记者问。
签署中美审ê计监管⊄合作š协议的意义是什么？
签署中美审计监管合作协议，是双方在解决中美审计监管合作问题上迈出的重要一步，为双方依法对共同监管范围内的♣会计师事务所开展日常检查和执法合作建立了监管合作机制，为下一步双方在符合各自法律规定和监管要求的前提下对等、高效开展合作奠定了基础，符合资本市场监管合作″的国际通行做法。中美双方开展审计监管合作，对于提高会计师事务所执业质量、保护投资者合法权益具有积极意义，也有助于为企业依法依规开展跨境上市活动营造良好的监管环境。
◐ 中美↔审计监管合™作协议的主要内容是什么？
此次签署的中美审计监管合作协议，是在双方2013年执法合作谅解备忘录及2016年试点检查合作备忘录的基础上，根据双方国内法律法规和监ਯ管要求，参照相关国际通行做法，总结以往双方合作经验，经过反复磋ફ商达成的。合作协议主要就双方对ⓒ相关会计师事务所合作开展日常检查与执法调查作出了具体安排，约定了合作目的、合作范围、合作形式、信息使用、特定数据保护等重要事项。
合作∞协议包括以下重点≤◯内容：
一是确立对等þ原则。协议条款对双方具有同等约束力。中美双方均可依据法定职责，对另一方辖区内相关†事务"所开展检查和调查，被请求方应在法律允许范围内尽力提供充分协助。
二是明确合作范围。合作协议范围包括协助对⌈方开展对相关事务所的▒检查和调查。其中，中方提供协助的范围也涉及部分为中概股提供审计服务、且审ੇ计底稿存放在内地的香港事务所。
三是明确协作方式µ。双方将提前就检查和调查活憨动计划进行沟通协调，美方须通过中方监管部门获取审计底稿等ⓥ文件，在中方参与和协助下对会计师事务所相关人员开展访谈和问询。
ö 开展跨境审É计监管合░作的目的是什么？
企业在资Ä本市场发行证券和上市，应定期公开发布财务报告，为投资者知情决策提供信息。各国法律法π规均要求会计师事务所对相关财务报告进行审计，并要求监管机构对相关会计师事务所进行监管，以确保其依法依规履行好“守门人”职责，提高资本市场信息披露质量，维护投资者合法权益。
在企业跨境上市的情形下，为这些企业提供审计服务的本地会计师事务所一般需要在上市地注册，并接受上市地监管部门的监管。由于这些事务所可能遍布全球各地，上市地≠监管部门为对它们实施监管，必须通过与相关事务所本地的监管Ç机构建立合作ૉ机制，开展跨境监管合作，这是全球资本市场的通行做法。如不能有效开展跨境审计监管合作，就难以确信相关事务所审计工作是否符合监管要求，相关上市公司财报质量就缺少一层保障，会引发投资者质疑，甚至根据上市地法律法规，相关公司证券无法继续在该地上市交易。
随着中国资本市场双向开放逐步深化，企业跨境上√市和会计师事务所跨境展业日益频繁，目前，有超过200家中国公司在美♬国资本市场上市，有30余家中国境©内会计师事务所在PCAOB注册，能够为在美上市的中国公司提供审计服务。
PCAOB为履行对上述事务所的审计监管职责，需要与中国监管部门建立合作关系，实施跨∗境监⇐管合作。
ã 同样，中国∇监管机构有需要对自身监ö管范围内的美国会计师事务所实施审计监管的，也要通过监管合作机制进行。
દ这是国际惯例，双方都需要这个机制。保留‰中概股在美上市，对投资者有利，对上市公司有β利，对中美双方都有利，是一种多赢的制度安排。这是双方能够坐下来谈判并达成协议的一个重要基础。
审‘计工作底稿在跨境审计监Û管合作中的作用是什么？
对会计师事务所开展监管，必然涉及审计工作底稿。以日常检查为例，监管机构除检查会计师事务所内部控制体系外，还需要抽查部分上市公司的审计工作底稿，以检验事务所的工作质量。审计工作底稿是事务所˜开展审计过程中，对其制定的审†计计划、实施的审计程序、获取的相关审计证据，以及得出的审计结论等所作的“工作记录”。审计工作底稿的主要功能是记载审计师是否依ì照审计准则尽职尽责地验证企业收入支出等财务信息准确性，因此一般并不包括国家秘密、个人隐私或企业底层数据等敏感信息。
需要说明的是，审计监管的直接对象是会计师事务所，而非其审计的上市公司。从跨境审计监a0;管合作的国际实践看，上市地监管机构一般每年抽选部分会计师ભ事务所进行检查，并在受检事务所审计的上市公司♬中抽查有代表性或有潜在审计质量风险的审计项目加以验证，以评估事务所的审计工作质量。对于中美审计监管合作而言，也是如此，无须每年检查全部在美上市公司审计项目。
审计工☜作底稿如含有½敏感信息，能否得到થ必要的保护？
近年来，▣我国数据安全法、个人信息保护法等信息安全相关法律法规陆续施行，相关ς市场主体的信息安全责任更加明确，操作上ćc;更加有章可循。企业无论上市与否，都有义务严格遵守本国法律法规。
近期中国证监会À等部门完善了境外上市‘相关保密和档案管理规定，对规范审计工作底稿信息安全管理提出明确要求，进一Þe;步落实了上市公司信息安全的主体责任，同时为上市企业和会计师事务所依法依规保管和处理涉密敏感信息提供了更加细化和可执行的指引，有助于在满足会计审计要求的前提下做好底稿编制工作，并依法保护相关信息安全。
中美审计监管合作协议将双方对相关会计师事务所的检查和调查活动纳入合作框架下开展，双方将充分做好事前沟通协调，美方须查看的审计工作底稿等文件通过中方监管机构协助调Β取并提供。同时，合作协议对于审计监管合∃作中可能涉及敏感信息的处理和使用作出了明Å确约定，针对个人信息等特定数据设置了专门的处理程序，为双方履行法定监管职责的同时保护相关信息安全提供了可行路径。
ⓣ协议达成是否意味着中概股自美退市Õ的ੜ风险已经解除？
中美审计监管合作协议的签署标志着双方通过加强合作解决中概股审计监管问题迈出了关键一步，符合市场的期盼和预期。下一步双方将根据合作协议对相关会计师事务所合作开展日常检查与调查活动，并对合作效果作出客观评估。如果后续合作可以满足各自监管需求，δ则有望解决中概股审计监管问题，从而避免自美被动退市。我们期待与美方监管部门以专业务实的态度积极推进合作，共同努力实现积极的成果。
本组文∫/◐新华社
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