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本报记者&nbλ💼sp;包兴ચ安
8月份以来，多地频频发布公告Λ调整专项债券资金用途引起市场关注。据《证券日报》记者梳理੨，8月1日至8月30日，青岛、云南、甘肃等12地发布公告调整专项债券资金用途，合计涉Û及项目达920个，远超去年同期。
中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，调整专ćd;项债券资金用途有助于地方政府加快投资进度、合理调剂项目资金余缺、☼提高债券资金使用效益、减轻财政债务不合理负担，特别是在当前稳投⌊资稳经济背景下显得尤为重要。
根据多地披露的信息，调整资金用途的原因，包括“因疫情影响，导致工期延后，债券资金在8月底前无法使用完毕”“项目规划调整，资金无法支出”“项目暂缓实施৻”“项目前期准备工作未完成，受规划调整、设计招标等因素制约，目前≥无法开工建设”等。↑
东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者表示，专项债资金用途的频繁调整也反映出两个问题：一是地方基建资金来源相对紧张，对专ⓨ项债资金依赖度较高；二是今年财政部要求新增专项债要在8月底前基本用完，但部分专项લ债项目由于前期规划和准备工作不到位，无法及时启动或实际所需资金与规划不符，在一定程度上造成资金闲置，也促Π使地方为闲置资金“另寻出路”。
张依群也表示，部分地方为争取资金额度，没有就项目用地、规划、设计、环评、还款ç等进行科学论证，才会出现项目需要重⊕新调整问૪题。
值得一提的是，部分地方将一些原定于投入文化旅游、生态环保、社੧会∴事业、公共卫生等领域的专项债资金转投到各类基建项d3;目。
例如，根据安徽省2022年地方政府新增专项债券资金用途调整情况表显示，其将职业教育、其他生态环保项目等领域的12个项目资金调整到铁路领域；根据湖北&#ffe1;省财政厅发布的专项债资金用途调整公告，其将多个文化旅游、医疗卫生等领域的专项债资金调整੨到城镇老旧小区改造、交通基础设施等领域。
“在稳bd;增长背景下，支持基建领域的优先☎级提升。相较于民生类项目，专项债资金投入农林水利、交通等基建项目上，能够更快、更大规模地形成实物工作量，对地方投资和相关消费活动也a1;能起到更强带动作用。”冯琳说。
冯琳表示，今年专项债发行进度加快，中央对于使用进度也有要求，再加上基建稳增长的需求加大，多地调整专项债资金用途，加大对基φ建领域资金投入力ⓞ度也属正常现象，客观上也能够更好发挥专项债稳投资稳经济的作½用。
张依群表જ示，总ફ体看，调整部分专项债券项目资金用途的积极效果会更大一些，对加快盘活债券资金存量、避免资金闲置浪费、增强投资拉动经济能力都有着更为积极的作用。
不过，专项债资金用途频繁调整也折射出地方†对专项债项目规划和管理不到位。去年财政部印发的《地方政府专项债券用途调整操作指引》提到，专项债券一经发行，应当严格按照发行信息公开∼文件约定的项目用途使用债券资金，各地确因特殊情况需要调整的，应当严 格履行规定程序，严禁擅自随意调整专项债券用途，严禁先挪用、后调整等行为。
冯琳表示，政策并不鼓励专项债资金用途的频繁调整。建议地方政府在报送专项债项目时应更加充分的评估下一♥年的经济社会形势，合理安排专d3;项债资੦金用途，同时强化专项债项目的前期评估和准备工作，避免因前期工作不到位而导致项目进展不及预期而引发资金闲置。
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张依群建议，要做好项目前期设计谋划，切实保证项目的稳定性和可行性；同时，强化项目管理责任，对非正常因素的项目æ调整要予以追责，防止盲目投资项目。
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