来૨源：法治日Ξγ报
● 社保代缴问题由来已久，社保跟属地挂钩、跟户籍挂钩´、捆绑劳动关系，这些要求不可避免地会出现社保关系转移接续困难，造成社保断缴，才会有一些人通过社保代缴接∈续社保关系
● 《社会保险基金行政监督办法》施行后，社保代缴服务被明Ċa;确定义为社保欺诈行为，情节严重的可能被追究刑事责任≈。个人通过૦“挂靠”获得参加社保机会，不仅违法，还会面临多重风险
● 解决社保代缴乱象的路径在于，一方面剥离社保上面附着的ćc;其他社会治理功能，恢复社保本身的制度功能；另一方面取消灵活就 业人员或暂时失业人员参加社保的户籍门槛，为他们在当地参加社保打开方便之门
今年35岁的梁良正在犹豫，હ是把自己的社保从朋友的公司转成灵活就业人员参í保，还是找份工作直接把社੧保转到新公司。
梁良是湖北人，大学毕业后进入北京市一家国企工⌋作，获得北京户口。2015年，她为了照顾孩子选择做一名全职妈妈，却为延续社保缴费记录犯了难。经多方打听，她将社保转入朋友的公司，由对方代缴她的社保，她按时把社保费转过去。
事情从今年4月开始发生变化。朋友告诉¬她，国家出台了 新规定，公司不能વ再为她代缴社保，让她自己想办法。
新规定是今年3月18日施行的《社会保险基金行Ò政监督办૩法》（以下简称《办法》）。《办法》Ì规定，用人单位、个人通过虚构个人信息、劳动关系，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，涉嫌违法。
然而，《法治日报》记者近日调查发现，《办法》施行5个多月以来，仍然有诸多ફ像梁良这样因刚બ性需求无奈选择社保代缴的人，也仍然有一√些机构向没有劳动关系的个人提供社保代缴服务。
社保代缴服⌉务究竟该如☼何定性？其危害性在哪儿？又为何屡禁不绝？
个દ人与单位无劳动关系
· 社保代缴服务涉嫌违法
为了解决社保缴费问题，梁良向朋友੦打听后得到两种方案：有户籍的灵活就业人员可ⓠ以以个人身份参加企业职工基本养老保险，她可以把社保关系从公司转出来，以个人身份参加养老保险；或重返职场，找到工作后把社保关系જ直接转入新公司。
梁良想重返职场，但现实情况是，她从今年5月开始找工作，至今没有合适的岗ⓢ位。“实在不行就先转到街道缴社保吧。”梁良心想。与她情况类似的同ਨ乡，今年5月已经开始在街道社保所办理了参保手续。
与梁良不ⓔ同的是，在北京居住但没有户籍的张悦则˜是辞职后选择一µ家互联网平台代缴社保，确保社保缴费记录“不断掉”。
张悦今年29岁，大学毕业后进入一家互联网大厂，工作4年后决定辞职。当时，她并没有想好未来职业规划，又不想失去◊快要到手的买房资格（北京市规定，非京籍买房须有૦5年连续社保缴纳记录），经咨询后选择社保代≈缴服务。
她通过某平台网店联系上一家网上社保缴纳平台，选择“缴纳五险+公积金”服务，除了自己负担社保费和公积金费用外，每月还需额外支付100多元服务费。按照最低缴费基数，一开始每月费用大约是2000元，后来政策μ调整，每月费用大约是2€4í00元。
“每次缴纳完¼，客¡服都会发来后台的录入系统截图，次月可ê以在北京社保/公积金官网上查询到。”张悦告诉记者。
既没有北京户籍又没有固定工作，今¦年30岁、在北京安家的李੍杨也通过这家网上社ૣ保缴纳平台缴纳了3年多的社保。
“社保缴费记录不要断了就行，买车啥的都Ο需要。”李杨说，“要是能在北京ⓔ参加社会保险，谁Φ会花中介费找社保代缴呢？”
和李杨一样感到无奈的人不在少数。记者近日在某网络平台≤进行社保代缴词条搜索时，发现不少网友都发出这样的感慨。这种情况不限于北京，在许多地方，没有当地户籍又没有劳动关系î的灵活就业人员，不能参加当地的社保√。
北京中银律师事务所高级合伙人♣杨保全说，当前，多地社保缴纳与其℘他公共政策挂钩，包括买车买房、子女入学等，导致缴纳社保成了很多异地灵活就业人员的刚需。过去多年间，不少♫异地灵活就业者或暂时失业者通过社保代缴服务获得各种资格，并由此催生出一个社保代缴服务的市场。
在他看来，这个群体通过社保ⓟ代缴∴服务获得缴费记录，但与用人单位并没有建立真实的劳动关系，这种做ó法涉嫌违法。
北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政说，尤其是《办法》施行后，社保代缴服务被明确定义为ਜ社保欺诈行为，情节严重的还可ਗ਼能被追究刑事责任▤。
સ社保代ι缴面临多重♫风险
多☜数参保¾人实属不得Û已
然而，《办法》施行近半年后，仍有不少机构提″供社保代缴服务ⓢ。ਜ
记者近日在搜索引擎输入“社保代缴”关键词，发现提供社♬保代缴服务的机构众多，如某全国社保代缴服务平台宣称，可提供社保代缴、社保ó补缴、社保代理、公积金代缴、五险一金±代办等服务，为自由职业者、全职宝妈、离职过渡、无业人员提供社保服务。
根据张悦提供的信息，记者于9月à1日登录其使用的网上社保缴纳平台，发现页面正中是“网上自助缴纳社保公积金”一行大字，下面是一行小字“深耕社保领域10余载”“正规资质有保障”等。其宣称能提供“社保代缴、ρ社保补缴、社保挂靠、社保代理Ø”等服务。
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在某网络平台有关“Β社保代缴”的帖子下方，记者跟帖咨询相关业务，会收到一些代缴公司发来的“详谈”私信。
记者选择其中一家坐ⓜ标在北京的人力资源顾问有限公司进行咨询，对方发来两张社保基数和具体费用图，第一张图包含五险的上下限金额、单♧位缴费与个人缴费比例以及最终小计缴费额，第二张图包括公积金和社保以及个税的服务费。备注为2022年7月至2ઍ023年6月金额。
“正常上班族需要签合同、发工资、缴纳社保。而代缴社保是把您的社保关系做托管，相当于您ý在公司上班，公司给您缴纳社保。”上述公司相关负责φ人对记者说，只要公司与办理者之间没有纠纷，不去举报，就没有人会去核查，“社保机构↔只会看您是否缴纳社保，来判定您是否在这个公司上班。北京这么多公司不会挨个查的，除非产生纠纷”。
记者了解到，在这家公司办理社保代缴，只需发送身份证÷号码及电话号码等个á人信息给公司，每个月通过个人手机银行把费用转到公司账户即可。
记ä者又联系了一家位于ς湖南省长ਯ沙市的社保代缴公司，对方的回答与北京那家公司大同小异，同样坚称“没有风险”。
在杨保全看来，根据劳动法规定，必须是用人单位的职工，与用人单位建立劳动关系才可在用人单位参加社会保险。ડ如果双方没有建立劳动合同关系，个人只是通过“挂靠ਭ”获得参▧加社保机会，不仅违法，还会给参保人带来多重风险。
“个人选择社保代缴，必须先将费用定期支付给代缴机构，如果代缴机构没有按期缴纳社保，很有可能造成断缴而影响社保待遇的享í受。更有甚者，如果代缴公司挪用资金或者‘跑路Ò’，委托的个人则将遭▤受损失。”杨保全说。
郭政提出，由于ਜ਼社保代缴需要获得参保人的相关信息，因此劳动者还可能面临个人ⓨ信息泄露的风险。
受访专家一致认为，¼根据《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》的规定，社保代缴属于社保欺诈，一旦查实，个人将被列入社会保险严重失信人名单。在办理社保代缴过程中，情节严重的可能涉及刑事责任。
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根据法律规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段参加、申报社会保险和骗取社会保险基金支出或社会保险待遇的，属于刑法规定的诈骗公私财物行为。数额特别巨大或情节特ਫ਼别严重的，将处10年以上有期徒刑💼或无期徒刑并处罚金或没收财产。
ੜ 在这种情况下，为何还存在社ੇ保代缴现象？Α
∝ 郭政分析，社保代缴存在的背后，主要是由于我国劳动关系与社保关系的高度捆绑所致，此外，还有劳动者异地缴纳社保的−自发需求等因ⓜ素。
杨保全认为，社保代缴存在合法与合理的冲突。从长远来看，打破参保户籍限制，为灵活就业人员提供参保渠道，不仅£可以对社保代缴“釜底抽薪”，也可以保障其♤合法权益。根据▤被保险人的实际情况设计社保制度，应该是未来社保制度改革的方向。
在中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉看来，社保代缴◯问题由来已久，社保跟属地挂钩、跟户籍挂钩、捆绑劳动关系，这γ些要求不可ક避免地会出现社保关系转移接续困难，造成社保断缴，才会有一些人通过社保代缴接续社保关系。此外，社保还负担了额外的社会治理功能。
“从险种的角度看，社会保险的基干部分是养老保险和医疗保险，其中又以养老保险占比最大，社保的本质是形成一个社会共同体，以大数法则分担每一个社会成员都会面对的社会风险。但由于社保负担了åØ额外的社会功能，各种各样围绕社保ⓢ的乱象就产生了。”王天玉说。
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恢复社保本ϑ身制度Δ功能
取消参加社保ν户ò∉籍限制
实际上，松绑户籍与社保î已经છ迈出步伐。
2021年5月1日，《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》开始施行，全面取消灵活就业人员参保户િ籍门槛，外省户籍灵活ⓠ就业人员可凭本人有⊕效身份证件和广东省就业登记证明在就业地参保。
同年9月，安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省财政厅、国家💼税务总局安徽省税务局印发通知，在安徽省就业的灵活就业人员，除了在户籍地Η参保外，还可以选择在就业地或居住地参加企业ਗ਼职工基本养老保险。
同年12月1日，《浙江省维护新就业形态ⓒ劳动者劳动保障权益实施办法》实施，灵活就业人员在就业地参加职工基本养⊆老、基本医疗保险Á，不受户籍限制。
杨保全认为，社保代缴现象的出现，既是个人谋私利的主观意愿驱使，也是基本公共服务不足的客观结果Ċb;所致，在地方已经迈开改革步伐的基础上，应该±加快完善国家层面灵⌈活就业参保制度，特别是取消户籍限制，方便灵活就业人员参保，同时加快完善国家社会保险公共服务平台建设，丰富参保途径，强化基本公共服务。
“对已经选择社保代缴的人群，应限时整改分流。其中，符合以个人身份参保的，应引导灵活就业者到当地经办机构办理。对ય于通过社保代缴形成的社会”保险权益，不宜‘一刀切’地完全抹去。”杨保全ⓦ说。
郭政的建议是，对用人单位而言í，当前国家对社保代缴等行为严格管控，从企业合法合规角度出发，用人单位ø用工应保障劳动关系和社会保险关系的一致性，拒绝社保代缴等。对个人而言，可通过灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本ÿ养老保险，通过官方渠道办理参保缴费手续。
在王天玉看来，解决问题的路径之一，是要尽快推进社会保险全国统筹，尤其是养老、∂医疗这两个规模最大的险种，只有实现▨全国统筹，才能最大限⌈度实现社保关系转移接续的无缝衔接，打通标准劳动关系的就业与灵活就业社保制度的“堵点”，通过国家社会保险公共服务平台办理社保业务。
“此外，能不能剥离社保上面附着的其ćb;他社会ઽ治理功能，尤其是像买房、买车、子a1;女上学等，恢复社保本身的制度功能，以避免一部分人为了这些目的想尽办法虚构劳动关系进入社保体系。”王天玉称。
据王天玉观察，目前对于社保›领域的违法行为，惩处力度太轻。“这些违法行为直接侵害了整 个♩社会共同体的利益，危害巨大，应该依法加大惩罚力度，特别是将数额巨大、情节严重的社保违法行为纳入刑事处罚范畴。”
（文中梁ઍ良、张悦、李ⓣ杨均为´化名）
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