中国城市等级详解

发布日期:2022-10-07 12:18:21

城市规模 –等级,向来ⓕ是中国城市分级管理的重要依据。

例如,2014年提出的严控特大城市人口规模;2019年以来,要求全面取消Ⅱ型大城市以ΡÉ下城市的落户限制,全面放开放宽Ⅰ型大城市的落户条件℘,超大、特大城市要调整完善积分落户政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

&那么ઝ,哪些城市是超大、特大、Ⅰ型和Ⅱ型ý大城市?

中国现行◯城市规模划分的标准依据是国务院在2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的੨通知‚》,该标准将城市按城区的常住人口划分为五档七类。

城区是指在市辖区和不设区的市,૞区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。其中,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市,500万以上1000万以下的城市为特大城市,300万以上500万ࢮ以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市,50万以上100万以下的城市为中等城市,20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市ગ,20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

但最近二十年,统计部ર门并没有公布过各城市的“城区常住人口”;而住建部的《中国城市建设统计年鉴》虽然提供了各城市的“城区人口”数据,但其在统计指标解释定义“城区(县城)人口”为“❄划定城区(县城)范围内的户籍人口数,按公安部门的统计为准填报”,这和“城区常住人口”的口径并不一致。从具体数值上看,很多城市的“城区人口”数据,又远远超过该城市的户籍人口,例如其统计的2020年北京城区人口为1916࠷.4万人,但《北京统计年鉴》里,2020年北京的户籍人口为1400.8万人。

从道理上讲,统计“城区常住人口”,最权威的数据无疑应该是统计ਗ਼局做的普查ⓩ数据,统计局每年会公布“统计用区划和࠷城乡划分代码”,能准确地识别“城区”,人口普查又覆盖了所有的人口,可以准确识别全部的常住人口。

因此,直到全国第七次人口Ε普查完成,2021年,《求是》•杂志根据七普数据发布了中国超大、特大城市名单:我国超大城市7个,特大城市14个。这是中国近20年以来首次最权威的超大、੝特大城市的名单。

那么,除了这21个👽超大ਬ、特大城市以外,中国的其它大城市、中ⓣ等城市和小城市有哪些?

《求是》杂志并ત未提及。而新近出版的《中国2020年人口普查分县资料》(以下称“七普分县数据”)则为更多的城市规模划分提供了数据基础。与以往不同,这份七普分县Ë数据提供了“城区人口⌊”指标,并覆盖了全部的683个城市。

按照行政口径的话,中国的城市可分为三类:直辖市、地级市(包括省会、计划单列市和普通的地૞级市)和县级市,县级市虽然是县级单位,但也是一个城市,拥有城区(­县下属区划有街道,而普通的县下面为乡和镇)。根⊄据七普分县数据,中国有4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市、261个普通地级市以及386个县级市,共计683个城市。

我们把以上这683个城市,按照国务院2014年的城市规模划分标准进行再分类,可以看到:中国现今共有7个超大城市、14个特大城市、84个Β大城市(其中14个Ⅰ型大城市、70੍个Ⅱ型大城市)、135个中等城市、443个小城市(其中254个Ⅰ型小城市、189个Ⅱ型小城市)。具æ体如下表所示:

汇总来看,中国683个城市的城区人口规模为5.75亿人,占中国人口的41%。而‌中国21个超特੠大城市和105个ⓝ超特大和大城市的城区人口分别占中国人口总数的16.9%和26.4%。

下面的表格列出了中国全部大城市(共计105个)的名单,包括ä21个超特大城市和84个大城市,分别给出了该城市的常住人口、城▥镇化率、城区常住人口、城市规模等级和城市类型。(我们在附表中,还给出了全部的中等Ρ城市和小城市的名单。)

该名单સ信息内૪涵丰富,需要花很大的篇幅&#263c;进行解读。在此我们仅试列几条:

第一,中国城市规模等级的分布,与城市的行ਫ਼政等级高度相关。总的来说,城市的行政等级越高,城市规模等级越高。计划单列市的城市规模等级与其所属的省会城市基本相当。珠三角的东莞、佛山、中山和长三角的苏锡常是普通地级ૌ市中最强的存在,超越了中西部的多数省会,是经济强省的体现。

第二,城市的总常住人口和城区常住人口有很大的区别。即使是京沪两地,城区人口也仅占总人口的8成,重庆只有5成,苏州更੓是只有3成。这里面的原因很多,一方面是城市各区县之间没有绵延成片,所以城区覆憨盖到的人口很少。例如从城乡区划上看,重庆更像是一个省份,而不是直辖市,过去十年,重庆进行了大规模的撤县建区,但人口的聚集程度仍远低于京津沪穗深;另一方面,也是行政管理体制的问题,苏州的城市化率水平比较高,内部绵延成片的情况也相对不错,但苏州下属的强县太σ多,包括昆山、常熟、张家港、太仓和原来的吴江(2012年撤市建区),例如昆山和常熟在县级市城区人口排名中位列第1、第8。这种局面使得苏州虽然全市人口接近1300万,但连特大城市都算不上。

第三,东部经济大省ú中,大城市全面开花。例如江苏、山东、广东分别有11个、10个和1Ε0个大城市É。江浙不仅地级市强,下属的县级市也很强,全国城区人口规模前10的县级市里,浙江有5个,江苏有3个。相比之下,河南、四川虽然是人口大省,每个地级市人口规模也很庞大,但分别只有3个大城市。具体的分布可以见下表中各省的表现。

附¹表:≥

城区人口100万以下城市分类明细表,按照城区φ人口œ数量降序排એ列。‘

(作者陈⌋沁,系脉策数据&#263a;首席经济学家,经济学博士;聂日明,系上海金融与法律研究院研究员。文章仅代表作者观点。∩责编邮箱:yanguihua@jiemian.com。)

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