土地财政难以为继 专家称体制改革时机已到|土地财政

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　　原标👽题：土地财政难以为继 专Σ家称体ⓒ制改革时机已到

ο　☺　证券时报记者 贺觉渊 郭博昊∗

　　今年Ε以来，房地产市场的遇冷不仅对房企经营形成挑战，土地出让金的显著下滑还加剧了地方财政不平衡态势。目前来看，依赖土地、房地产的土地财政对财政的支撑作用已经减弱。多位专家指出，短期内，财政收支需要开源节流，确保财政支出强ⓗ度，继续加力稳增长。中长期来看⊕，中国财政全面重构的时期已经到来，财政体制亟需改革，中央和地方财政的关系需要全面梳理，税制结构、转移支付等领域都要进一步优化。

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　　今年以来，积极的财政¶政策持续发力稳增长，财政支▥出端维持较高强度，但在经济运行承压背景下，财政收支尤其是地方财政收支的紧平衡问题愈发突出。据国金证券研究所测算，前三季度੭广义财政收支差额超7万亿元，其中，一般财政收支差额达3.7万亿元，较2020年同期差额有所扩大；政府性基金收支差额达3.4万亿元，明显高于2020年同期的2.3万亿元。

　　当前，一般公共预算收入随着留⊗抵退税效应减退和经济稳定复苏呈现回暖态势。而政府性基金收入却因为土地市场的持续冷清而持续下滑。今年前三季度，国有土地使用权出让收入同比下降28.3%，直接拖累全国政府性基金预算收入和地方政府性基金预算收☻入分别同比下降 24.8%、26.4%઎。

　　进ϒ入四季度后，土地市场仍未释放回暖信号。中指研究院数据显示，在过去一周，尽管40个大中城市的整体土地供应量环比增逾五成，但整体成ⓖ交量、价环比双下滑，土地出让金总额环比缩水。10月份，全国300个城市各类用地出让金为3871.15亿元，环ઠ比下降19.46%。

　　在ψ第56期CMF宏观经济热点问题研讨会上，上海财经大学校长刘元春表示，目前，我国在城镇化过程中利用土地二元体ℑ系所产生的剪刀差红利已经耗尽。土地、房地产所产生的ℜ输血功能由于新时期的到来，对地方财政的支撑作用已经削弱。

　　&#25b2;在他看来，当前，传统ⓙ分税制体系下财政“四本账”难以支撑未来的变化，同时地方财政还面临结构不χ平衡的问题。“中国财政全面重构的时机，实际上已经到来。”

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　　日前Θ，财政部部长刘昆在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章《健全现代预算制度》，♣刘昆在文章中指出，当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳◘定，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。

　　多位专家认为，接下来，经济恢复进程仍不稳固，还需要财政政策积极发力稳增长，财政收支还将¯处在紧平衡状态。短期内，财政收支需要开源节૪流，确保财政支出强度。中长期落脚点仍在于财政体õ制改革。

　　刘ઍ元春认为，接下来，中央和地方财政的关系需要全面梳理，税制结ø构必须进行优化，转移支付的领域、方式也Í需要重构。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋表示，推进财政体制改革，要转变政府职能，૝理顺政府与市场、政府与社会的关系，在教育、医疗等领域扩大社会投资的渠道，激发社会活力的同时，也可减轻政府支出压力。另一方面是合&#25d0;理划分各级政府职能，根据政府职能定位确定政府事权与支出责任划分。另外，在地方税的设置上，要调动地方积极性，保持地方财੍政收入稳定。

　　厦门国家会计学院纪委书记、副院长郑涌建议，下一步，应结合税制改革进一步完善收入划分。一般公共预算中要考虑现有的税收分享的比例合理问题，重点是对增值税、个人所得税、企业所得ਯ税这三大&#263a;税种进行中央和地方的按比例划分调整。健全财产税和消费税为主的地方税消费体系，以增强地方收入稳定性，确保地方财政正常运行和提供基本的公共服👽务。同时，还要注意努力消除地方间不合理的税收竞争。

　　郑涌还表示，应进一步优化转移支付制度，推动基本公共服务均等化。重点是确定基本公共服务均等化的阶段性目标，建立区域均衡制度的评估制度和指标体系。此外，还要健全转移支付与常 住人口挂钩机制，¬加大常住人口权重，考虑农民转移人口市民化的转移支付，引入基本公共服务存量因素，使转移支付的均衡度⌊更加精准。

来源શ：ⓡ证券时报ય

编辑：”万可੓义&#266b;

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