温彬：数据点评——财政收入和支出增速双双走高

　‎　▩意见领袖 | 温彬੖、孙莹

　　10月份，全国一般公共预算收入同比增长15.7%，增速较上月加快7.3个百分点，创2021年5月以来新高，收入进度É占比9.6%，高Κ于近年同期平均水平；全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，支出进度占比6.0%，高于近年同期均值。Ú

Ó　　10月份，全国政府⊕性基金收入同比下降2.7%，降幅较上月大幅收窄16.5个百分点，其中国有土地使用权出让收入同比下降3.8%，降幅较上月收窄22.6个百分点；由于政府性基金收入好转，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅较上月收窄22.2个百ú分点。

　　一、财政收入大幅走દ高

　　10月份，全国一般公共预算收入同比增憨长15.7%，增速较上月加快7.3个百分点，创2021⊆年5月以来新高，这主要与去年同期对制造业中小微企业的所得税、增值ਰ税、消费税等税费实施缓缴形成低基数，使得税收收入增速大幅提升有关；收入进度占比9.6%，高于近年同期平均水平。

　　其中，税收收入同比增长15.2%，ð增速较上月大幅加快14.8个百分点；受去年基数明显લ抬升影响，非税收入增速较上月大幅回落20.2个百®分点至19.5%，继续保持高增长态势。

　　分税种看，增值税、消费税、企业所得税等੉是主要拉动项。去年低基数影响下，增值税、消费税、企业所得税增速分别较上月加快5.5、151.6、24.8个百分点至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是缴税大月，增值税和企业所得税占当月税收收入的比重明显上升；土地和房地产相关税收增速由负转正，同比增长0.8%，主要是ϑ因为契税收入增速在Ù基数走低下由负转正，上升15.9个百分点至4.0%，创2021年8月以来新高；印花税同比增长51.7%，增速较上月大幅加快98.9个百分点，根据新印花税法规定，10月起，印花税取消月度申报，原来按月申报的统一都转化成为按季度申报。

　　下拉项主要是个人所得税和车辆购置税。车辆购置税同比下降36.7%，降幅较上月扩大3.1个ટ百分点，印证10月乘用车销量增速延续放缓；个人↓所得税增‹速回落8.5个百分点至2.7%，这主要与去年同期基数较高有关，也反映就业市场承压。

　　1-10月累计，全国一般公共预算收入同比下降4.5%，降幅较1-9月收窄2.1个百分点；扣除留抵退税因素后增长5.1%，增幅较1-9月上升1个百分点；完ખ成进度为82.એ5%，仍显著低于往年同Χ期水平，主要来自前期的拖累，全年歉收为大概率事件。

　　二、ણ财政支出增速上઻ƒ升

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　　10月份，全国一般公共预算支出同比增ê长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，这主要得益于专项债结存限额集中发行，地方支出增速加快4.3个百分点；支出进度Ì占比6.0%，略高于近年同期均值。

　　从主要支出项目来看，受疫情反复影响，领跑项仍为卫生健康支出，同比增长43.6%，较上月加快18.9个百分点；教育、社会保障和就业支出继续高增，分别较上月加快1.6、3.9个百分点至9.4%、13.9%；专项债发行放量支撑下，基建相关支出有所改善，同比下降੓0.9%，降幅较上月收窄9个百分点，其中交∉通运输支出增速由负转正，同比增长7.4%，较上月回升26.3个&#256f;百分点。

　　1-10月累计，全国·一ö般公共预算支出同比增长6.4%，增速较1-9月加快0.2个百分点，进一步接近全年财政支出增速预算目标值8.4%，在一般公共预算收入与年初预算安排增幅差值为8.3个百分点个情况下，支出仍坚持完成目标；完成进Í度为77.2%，与去年基本持平。

　œ　三、η政府性基金收ષ支降幅收窄

　　10月份，全国政府性基金收入同比下降2.7%，降幅较上月大幅收窄16.5个百分点。这一方面来自专项债发行放量支撑，Ι另一方面得益于土地市场有所修复，全国ⓤ土地购置面积同比增速上行。10月国有土地使用权出让收入同比下降3.8%ⓑ，降幅较上月收窄22.6个百分点。

　☼　由于政府性基金收入好转，政府性基金支出同比下降18.2—%，降幅较上月â收窄22.2个百分点。

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　　四、2↵02ω3年财政政策展望

　　进入四季度，我国把用好专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手，突出重点、提早谋划，为稳增长、扩内需、补短板提供有力支撑。一方面，推动专项债发行使用提质增效。10月26日，国务院办公厅印发通知，提出要依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持⇐重点项目建设。另一方面，提前下达明年专项债部分限额。近日财政部已提前下达了2023年部分新增专项债额度，具体ⓔ额度尚未公布。目前各地正积极组织项目申报，紧抓◊前期准备工作，计划明年1月尽快启动发行。

　　预计2023年财政政策将保☞持对经济恢复必要的支持力度，š并着力增&#25bc;强有效性和可持续性。

　　一是赤字率保持不变。2022年，受疫情冲击和大规模留抵退税影响，财政收入大☏幅下滑，而财政支出‹保持必要强度φ，导致财政收支缺口较大，预算平衡压力突出。为保持财政可持续，预计赤字率目标为2.8%左右，与2022年预算持平。

　　二是支出力度加强。随着疫情和经济好转，财政增收有基础，લ加之特定国有ਫ਼金融机构和专营机构依法上缴近年◘结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模将继续扩大。

　　三是专项债规模与上年持平。目½前地方政府债务率已接近100ℑ%的警戒线，还本付息压力巨大，这将约束专项债规模。考虑到经济稳ૡ步恢复需要，同时为应对疫情反复等不确定性，预计专项债发行规模约3.65万亿，与2021年、2022年相当，发行进度会继续前置。

　　四是优化减ૄ税降费政策。对于前期出台的阶段性税费优惠政策，执行期限继续延长。改革和优化税制，实行结构性减税，重点减轻制造业、小微企业和Ó中、低收χ入人群税收负担，从而扩大企业投资、增强居民消费能力。预计2023年将减轻企业和居民负担约2.5万亿元。

　　（文章⋅原发于&#260f;：民银研究৻）

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　　(本文作者介绍：民生银行首席经济学家) ⇐

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