ષ转自：中国经营网↔
Å本报记者 石健 北京报道⇑ਪ
近日，安←徽省国有企业混合所有∫制改革项目推介会在合肥举办。《中国经营报》记者注意到，此次推介会共涉及99个项目，其中公开推介项目69个、定向推介项目30个，计划引进社会资本约470亿元。在公开推介的项目中，涉及城市开发等领域，不乏城投公司的身影，如黄山城投集团有限公司（以下简称“黄山城投”）、蒙城县城市发展投资控股集团有限公司（以下简称“蒙城城投”）等。在具体项目方面，涉及产业园、文旅产业等。
实际上，对于引进社会资本参与城投混改，近年来已经有城投公bc;司开始尝试。一位城投公司负责人告诉记者，“依托三年国企改革的政策利好，以及城投公司自身的转型需要，除⇔了进行业务调整和改革之Ã外，引入社会资本进入已经成为城投转型换道的关键一招。未来，将成为城投公司转型的普遍做法。”
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在现代咨询研究院院长丁伯康看来，“城投公司引入社会资本参与混改，不仅是解决其自身的业务问题，还将在市场开拓、企业管理、成本控制等方面有所帮助，这也需要战投公司具备相应的能力和优势，改变国有企业经营效率不高的局面。通过混改的引资a0;，实现引制和引智的目标，实现国有企业在产权所有上的‘混’与经营管理方面的‘改’相互促进、相互融合。”
提供市场空间
梳理过往，新一轮的国企改革从2013年开始，而“国内首家成功完成混改的城投公司为上海城投集团。一位曾经࠷参与混改的行业人士直言，“起初，城投公司实现混改的阻力不小。比如公司可能存在盈利能力弱以及债务规模高的问题，诸如非市场化运作、资产定价困难、资产结构构成复杂、员工构成复杂等，这种经营结构就很难引起社会资本的兴趣。”
不过，上述行业人士也提到，近年来，无论中央还是地方ý，都在呼吁城投公司进行市场化运作。同时，要减少存量债务。这些举措都是为了给城投改革提供一定的市场Õ空间，使其让市场接纳。
与此同时，不少☻业内人士认为，城投公司若想引入社会资本，实现混改成⊆功，政府的政策支持也必不可Η少。
记者注意ਜ਼到， 近ⓓ一年来黄山市的相关动作，就为黄山城投参与混改埋下伏笔。
2021年2Ë月7日，黄山市Σ住房和城乡建设局发布了关于公开征求《黄山市关于促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）（以下简称“《意见》”）的通告。《意见》提到，要招商引进外地强企，支持古建企业与外地ખ文旅集团、文博院、文交所等机构合作，引进社会资本，建立资产托管、园区落地等合作，深度挖掘地方古建资源，推动古建筑、古村落实现活态化保护利用和文化旅游产业发展。
再如蒙城城投此次发布的项目介绍显示，其所涉行业为文化旅游，内容为“希望引进具备大型文旅类项目运营能力和经验、具有生态修复类项目、具有符合项目实际♤需求的投资能力、具备商业类项目招商和运营能力的战略投资者，拟引进一家公司与县城投集团下属企业蒙城县梦蝶文化旅游有限公司成立合资公司，共同投资进行项®目建设，◈由引进的投资者进行项目运营或其负责引进第三方项目运营”。
对于上述项目内ë容，有业内人士认为，‘该项目已经明确透露了几个关键信息，即有运营能力、投资能力、市场化运作能力以及相关行业的专业能力，如此引 入社会资本完全符合混改的应有之义。
采访中，不少Í业内人士认为，国有企业混改并非易事，事›关“脱胎换骨”式变化。因此，离不开地方政府的支持，完善的配套ⓣ政策是国有企业混改成功的重要影响因素。
对此，在此次安徽省国有企业混合所有制改革项目推介会上，安徽省国资委党委书记、主任李中指出，召开本次推介会是深化国资国企改革的重要举措，将助力搭建安徽国有资本和各类资本融合发展的桥梁。☎安徽国资国企将以更加开放的胸怀推进混改，推动国有资本与各类资本开展多种形式的合资合作，积极引入高匹配છ度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现深度融合、协同发展；以更加坚定的决心深化混改，推动混改企业完善法人治理、转ⓖ换经营机制、强化激励约束，以混促改，提升企业核心竞争力和经营效益；以更加一流的监管服务混改，加大授权放权力度，对混改企业实施差异化监管，尊重和维护各方股东权益，以高质量监管服务保障混改企业高质量发展。
实际上，安徽国资国企近年来大力实▒施国企改革三年行动，积极稳妥深化混合所有制改革。截至目前，安徽省属企业中混合所有制企业户数占比达71.9%，位居全国前列。混Š合所有制改革有效激发了安徽省属企业内生动力活力，提高了发展质量效益，放大了国有资本功能，推动省属企业经营发展继续保持全国第一方阵、中部领先和长三角地区比较优势地<位。
促进❄国资保值增值
记者梳理发现，此次安徽省发布的项目推介中，城投混改项目涉及产ટ业园、文旅等↑方面。有业内人士告诉记者，近年来，不乏城投公司在产业园、文旅等重点领域引入社会资本实施混改。
那么，为什么会选择上述领域进行混改？西南某城投公司负责人告♠诉记者，“公司此前也进行了混改，从过往的成功经验看，一方面很多城投公司依托当地的文旅资源进行了相关布局；另一方面，有不少社会资本也ય有一定的文旅产业经营经验和资源，两者进行⇓对接则可以实现成功。”
记者注意到，上述西南某城投公司所采取的混改方式为战略重组，即通过增资扩股的形式进行混改。事实上，几年前，中央就对国有企业混改形式做了规定。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于ਫ国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等混改相关政策文件规定，国有企业混改的主要路径包括股权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组（包括首发上市和上市公司资产重组、发行证券、资产注入、吸收合并）、员工持股等。其中，国有企业通过股权¡转让、增资扩股、投资并购、出资新设等方式引入技术型战略投资者是实现国有融资平台业务转型、创新优化、增强市场竞争力、补足短板的有效方ð式。
不过，也有业内人士认为，虽然有足够的政策支持以Í及社会资本力量的支持，但是城投公司若想混改成功，自身的“硬件”也需要优化。比如，土地资源是否优质决定了项目是否有吸引力。此外，选☏择战投亦很重要。从事的业务与战略投资者具有较强的相关性，战略投资者进驻之后，可以快速强化自身集团业务或者开拓新区域。
丁伯&#ffe1;康认为，“推进混合所有制改革，我们不仅需要通过引进外部中小股东½，改变国有股一股独大的局面。同时还需要充分发࠷挥中小股东在市场开拓、企业管理、成本控制等方面的能力和优势，改变国有企业经营效率不高的局面。”
现代咨询研究院研报认为，城投公司引入社会资本可以实现多方面好处。一是引入战略投资者倒逼国有企业体制改革，建立由“管资产”向“管资本”过渡的国资监管架构，划分政府与企业关系，实现所有权和经营权分离，减少行政化干预与束缚。以劳动、人事、分配三项根本制度为突破口，对整个内部运行体制进行革新。二是引进战略投资者先进的管理经验，进行治理结构、人才机制、管理体制的优化，进一步理清政企关系，完善现代企业制度。通过战略投资者直接参与公司的管理运营，优化经营决策机制，提升城投公司经营活力。三是通过股权合作引入战略投资者，可实现部分领域内国有股权的退出，间接盘活国有经营性资产。通过引进先进的管理经验、技术水平，实现公司与投资者优势互补、协调发展，进一步提升国有资产运营效率，实现国有资产保值增值。四是借助战略投资者的先进技术、资深业务资源和资本运作经验，弥补城投公司业务单一且经营能力不足的缺陷，协助城投公司ê快速扩展和完善多Ąe;元化经营领域，提升城投公司在相关产业和业∗务领域的竞争实力。五是借助战略投资者雄厚的资金支持，借助股权交易盘活资金用于化解城投公司存量债务，缓解其偿债压力。借助战略投资者资深的信用资质条件，提升混改公司市场化融资能力，优化自身融资环境、扩宽融资渠道。
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