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制造业ý当家
编者按：本文来Ν自微信公众号读城记工作室，作者：陈ð熊海，创≈业邦经授权发布。
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近一段时જ期，“制造业当家”成为广东经济发展中的高Å频词。
12月5日，粤商·省’长面对面协←商座谈会在广州召开。会上提到，要坚持制造业当家，加⇓快推动广东从制造大省向制造强省跨越。
除此以外，广东省∨、市各级政府Μ负责人在不同的场合频频提到“制造业当家”。
广东的制³造业确实领先全国。11月以来工信部及其下属智库发布的“中国工业百强县”“中国工业百੫强区”“先进制造业百强市”榜单，着实让广东各市县区地好好宣传了一把自己。
广东÷省共有工业百强区22个，工业百强县2个，工业百૧强区榜单前6õ名均被广东包揽。广东10市入榜“先进制造业百强市”，深圳位居第一，广州位居第三。
但广东的制造业发展，有优势，也®有隐忧；是标兵，也面临着追兵ૌ。
临近↔年底，制造业在经济企ਖ਼稳回升中承担重要的任ⓞ务。
今年前三季度，广东地区生产总值为91723.22亿元，同比增长2.3%。其中，◐第二产业增加值37229.55亿元，增长3.3%。 规上工业增加值为28953.65亿元，增速3.4%，工业投Ψ资同比增长15.6%，先进制造业和高技术制造业占比持续提升。
一系列数℘据显示，多重挑战下的Ò广东实体经济વ增速回升。
就数据来看，2021年，广东GDP124369.67 亿元，工业增加值 45ö143亿元，两项指标均∇为全国第一，成为名副其实的“工业第一大省”。各省市中，仅有2个地区工业增加值超过4万亿元。
广东已经培育出♨新一代电子信息、绿色石化、智能家电等7个万亿级产业集群。2021年，广东20个战ð略性产业集群实现增加值49069.97亿元，占GDP比重约为40%。
从工信部及下属智库发布的♬ê三份榜单来看，广东制造业在全国发展可谓<“一骑绝尘”。
在“中国工业百强县”“中国工业百强区”榜单中，广东共有工业百强区22个，工业百É强县2¹个☺。其中，工业百强区榜单前6名均被广东包揽。
在先进制造α业百强市榜单中，广东10市入榜，珠三角9市均ࢵ入榜，其中，深圳位居第一，广州位居第三，领跑全国。佛山、东莞b3;分别位居18、19位。
在°45个国家↓先进制造业集æ群中，广东占7席。
“得益于中国改革开放40多年的发展，广东制造业从无到有、从小到大。从全国♦工业布局中并不重要的省份，一举成为国家的工业大省，”中⋅国（深ćb;圳）综合开发研究院副院长曲建告诉时代周报记者，广东制造业的发展得益于境内资本与境外资本的双轮驱动，也带动了珠江三角洲城市化水平的提高。
曲建认为，在广东♡制造业发展中，民营企业异军突起是一大重要›现象。
一方面，从改革开放初期发展加工贸易、“三来一补”，民营企业从为外资企业做配套开始，不断向产业链上下游延伸，推ખ动广东逐步形成完整的工业布局，促进城市间合理分工。例如以ࢮ深圳、广州为代表的城市更加深入研发、设计、技术创新环节，佛山、东莞、中山、惠州等城市制造业规模不断提高。
另一方面，¯民营企业要想生存下去必须要有઼创新能力，让“广东制造”不断向“广东创造”发展，华为等企业的发展历程就是典型案例，在这个过程中，企业也不断发展壮大。
在这样的背景下≅，广东更加重视制造业的发展。“制造业当家”这一概念凸c8;显了制造业对广东经⇐济高质量发展的重要性。
不仅如此。今年5月，广东出台《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，共包括两大产业集群各10个。今年≠9月，又印发20个战略性产业集群行动计划，从顶层谋划制造业高质ર量发展。
同期，深圳也出台了相关意见，培育发展壮大“20+8”产业集群，发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集ઽ群，前瞻布局8大未来ê产θ业。作为千年商都的广州，也在今年首次明确提出“产业第一、制造业立市”，做强新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业。
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头部’效应愈发明显。
“从工业百强区榜单就可以看出，广东22个百强区占比超过了1/5，整体分Ε布比江苏的19个百强区更加靠前，包揽前六，且头部效应更明显，前50名就占了17个。”中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所工ૄ业经济研究部主任李媛恒对时代周È报记者说。
她表示，百强区分布情况更能代表城市经济的集聚效应。从地域看，广东的工业百强区૦和百π强县都集中在珠三角，而江苏的百强区也大多集中在苏锡常城市群和南京两大区域。
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空间小Þe;、效益高是广东∫制造业的特点。
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曲建认为，广东制造业已经形成产业间相互配套的集群体，特别是在珠江三角洲地区形成了几个主导产业，尤为突出的是已经形成世界级的电子信息产业集群，Þ在基础理论研究、研发设计、产业化等方面都具备明显优势。
他说，制造业Δ的核心竞争力是创新，以深圳、广州为龙头的制造业，和以苏州、无锡为龙头的制造业对&比，一大显著差异就是土地空间少，但科技创新能力更强。这让广东在珠三角的产业集聚度高，配套能力强Ζ，超越水平竞争，形成研发设计到产业化的垂直分工。
在三份હ榜单中，广东面临的追Ã赶压力不小。
都是东部沿海省份，GDP位居全国第二的经济大省江苏，工业增加值也位居全国第二。2021年，江苏省工业增加值达到44634.1亿元，低于广东仅500亿元。江苏省Ċa;有工业−百强区19个，百强县23个。
总体来看，广东与江苏的县级行政区数量持平，江苏工业百强县区共4ਖ਼2个，广东仅为24个。江苏13¤个地级市悉数入榜“先进制造业百强市”，数量更多。
在45个国家先进制造业集群中，广东有7个，江苏有10个。从今年î前三季度看，江苏第二产业增加值为40088.5亿元，高出广东近3000亿⌉。ⓐ
但在某种程α度上，去对比广∞东和江苏的制造业发⌋展，对广东而言似乎过于苛刻。
“制造业ê需要大尺度空间，广东的土地空间远不及江苏等长三角地区，这也是广东制造业发展需要破લ解的难题∂。”曲建说。
浙江一直都有“七山一水二分田”的说∩法，而广东则是60%的土地都是山地、丘陵，这种地形不利于发展制造业，粤东西北的生态保护任务很重；仅有珠三角、粤东、粤西这样的沿海区域，有河流冲刷出来的平原。江苏则80%以上都为平原，是中国最为平坦的地৻方之一，土地空间更为广袤。
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Ä这直接影响到广东的区域协调发展。
“广东百强区所覆盖的地级市都在珠三角，仅−有2个百强县也位于珠三角，粤东²粤西粤北是空白。而江苏的百强县有એ23个，均衡分布于苏南、苏中、苏北三大区域，覆盖了13个地级市中的11个。”李媛恒说。
面临着空间资源紧∨约束与区域发展不均衡的局ઠ面，广东如何才能坐稳“工业第一大•省”？
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在李媛恒看来，首要工作是进一步提升▦制造业发展能级。
她表示，广东的优势在于集群培育和数Ċc;字化转型有较高的能级效应，比如深圳围绕新一代信息技术形成了较强集群效应。一方面，广东要围绕智能化、高端化、绿色化、集群化等目标d0;提升现有动能，另一方面培育新兴动能，抢抓新赛道，布局未来产业，形成有梯次后劲强大的现代产业体系。
“广东要想尽一切办法提升创新能力，从‘加工组装’走向‘创新制造’，”曲建说，深圳与香港已经成为世界排名前列૮的创新城市，发挥城市群的科技创新力量，可以让广东制造业再上一¤个新台阶。
在破解制造业空间瓶颈方面，曲建建议，要在土地利用上精耕细作，推动ઽ老旧工业区转型升级，为制造业腾出d3;产业空间。
“工业上楼”是破解空间难题的一大方式。今年12月，深圳提出，将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年Π的进度，向企业⊄提供“工业上楼”高品质、低成本、定制化产业空间。位于深圳宝安区的全至科技创新园是国内首ℑ个“工业上楼”项目，已有效提升工业空间3倍、入驻企业数量提升3倍、产值提升30倍。
除此以外，江苏的经验，也对广东制造¿业发展提供了重要¦参考价值。
曲建指出，江苏制造业发展的最大优势是“工业入园”，产业园区较为发达，ⓝ各大园区在各类榜单中遥遥领先，而广东的工业园区建设和规划ćc;稍显薄弱，制造业更多依赖于企业在城市和区域中进行市场化布局，工业园区相对应的配套体系还未形成。据此，他⁄认为广东应加强工业组团建设，提升园区配套能力。
作为江苏工业园区的典型代表，苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合Ï作项目，按照“先规划、后建设”的模式，自1994年૦起步，2021年已实现GDP3330.3亿元，相当于苏州一个行政区的体量。并且，苏州工业园区还实现ℜ了省内“南北共建”，将多年建设经验形成的成果整体打包落户位于苏北的宿迁市，建设了“苏宿工业园区”。
“工业园区异地落地是工业入园的进一步延伸。江苏已经形成了完善的省内帮扶机制，发达城市的产业园区在欠发达地区规划建设新产业园区，创造出来的新价值哪些归原产业园、哪些归¢当地，已经形成了成熟的利益分配机制，ô这有助于工业化先行城市带动后发城市，这一现象在广东较为少见。”曲建说，在广东，产能扩张、产业转移更多是企业的市场化行为，政府层面的合作和引导较少，工业园区的异地拓展是很◑好的平台和抓手，值得借鉴。
李媛恒也认为，江苏“跨江融合、南北共建”的经验值得广东借鉴，广东可以以广州、深圳等珠三角的城市为龙头，带动汕头¼、湛江等地与珠三角进行有ੜ效分工合作，打破区域发展差异，Μ落地更多异地工业园区或深汕合作区这样的飞地，有意识培育壮大一批工业百强区县。
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