转ⓕ自：中û国经⊆营网
文 本θⓨ报ਭ记者 杜丽娟
在合理适度、不透支未来的总基调下，2022年积ધ极财政政策靠前发力，通ÿ过加ਭ大财政支出强度、实施大规模增值税留抵退税、加快专项债发行等举措支持经济平稳运行。
伴随一系列政策红利的释放，稳增长被放在更加突出的位置。然而，在我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预Ç期转弱三重压力仍然较大的背景下，中央经济工作会议指出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量¨发”展合力。
财政政ગ策方面，2023年政策仍然保持积极基调，并强调要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展ય中保障财政可持续和地方政府债务风险φ可控。
在市场人士看来，2023年作为Λ“党的二十大”后的第一年，其财政政策如何加ν力提效也成为关注σ重点。
财政前置¾明υ显
2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二⇓个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。在积极财政政策强调提升效∼能，更加注重精准、可持续要求背景下，2022年财政政策φ的一个显著特点是靠前发力。
作为重要的逆周期调控工具，专项债在2022年的持续发力也值得è关注。截至2022年11月23日，2022年新增专项债已发行40155.8亿元，较2021年全年增加4311.8亿元。相比以往年份，2022年专项债除了总量上的增ø加，发行和使用进度也有所提升。
来自国家发改委的消息显‾示，2022年上半年用于项目建设的3.45万亿元专项债基本发行完☎毕，而2021年同期ⓣ这一进度为27%。
中诚信国际研究院研究员袁海霞表示，综合看，早发Ñ行、早使用是专项债使用的一大特点，这‹为后续实物工作量的产生提供了保障，从效果看，此Â举有效支撑了基建投资的增速。
和专项债发力靠前类似，2022年财政收支差口径也在收窄，这有效保障了全年财政支出੧进度的完ਰ成。
财政部发布的数据显示，2022年11月一般¡公共预³算收入为12121亿元，一般公共预算支出为20921亿元，财政收支差额为-8800亿元，相比2021年ⓕ同期的收支差额-10237亿元收窄，收支压力有所缓和。
不仅如此，202ા2年1~11月累计，全Þe;国政府性基金预算支出95961亿元，比上年同期增长5.5%。单月看，2022年ઐ11月政府性基金预算收入为7995亿元，政府性基金预算支出为10116亿元，财政收支差额为-2121亿元，相比2021年同期的-3688亿元有所收窄。
在财税人士看来，无论是专项债发行提速ਫ，还是财政支出进度的靠前发力，在经济受疫情影响较大的背景下，政策前置性ⓚ安排的目的更有利于稳定经济发展，这也符合2ⓞ022年积极财政政策的定调。
此外，在安排新增À专项债限额3.65万亿元的基础上，2022年国务院还提出用好5000多亿元专项债地方结存限额。→《中国经营报》记者了解到， 5000亿元专项债结存限额已在φ2022年11月初基本完成发行任务，这成为拉动基建投资的重要保障。
Ι
加大助企纾ý困
在稳增长被放在更加重要的位置后，加大−助企纾困力度，ો着力稳定宏▣观经济大盘是2022年财政政策在微观层面的一个重要表现。
其中减税降费是增强市场主体获得感的一个有效举措，截至2022年11月10日，全国税务系统合计Μિ办理新增减税降费及退税缓税缓费3.7万亿元，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍；新增减税降费7896亿元；累计办理缓税缓费6797亿元。◈
中国社科院财经战略研究ઞ院副院长杨志勇认为，2022年以¨来，党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策和稳经济一揽子政策措施及接续政策，从效果看，这些政策不仅有力有效，也体现出合理适'度的特点，这大大推动了我国经济恢复向好。
在各项税费政策支持下，’市场主体的税费负担也大大缓解。从税务部门的监测看，全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降了5.3%Ċb;，其中装备制造业下降9.6%。此外，根据增值税发票数据，2022年二季度全国企业销售收入同比增长1.1%，扭ો转了前期下滑局面，三季度以来同比增长3.4%，呈现回稳向好势头。
受此影响，企业发展动能进一步增强。数据表明，2022年1月1日~11月10઼日，全国企业采购设备投资同比增长4.9%ⓞ，比上半年加快1个百分点，其中装备制造业采购设备投资同比增长9.8%。
在减税降费政策延续方面，2022年我国对小规模纳税人阶段性免征增值税，将“六税两费”减免适用范围扩大至小型微利企业和个体工商户，并对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半∃征−收企业所得税，使其实际税负降至5%。同时，还加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比⊃例提高至100%，完善设备器具加速折旧等政策。
∉2022年12χ月25日，在中国财富管理50人论坛2022Τ年会上，财政部原部长楼继伟表示，2023年的财政政策中，减税降费也应作为一项重要措施，这有利于保住市场主体、保住就业。
财政部数据显示ઞΜ，2022年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，增加了51.68亿元，主要用于支持各地落❄实就业创业扶持政策。同时，财政部还出台了国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，免除2022年及以前年度毕业贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息，免息资金由财政承担。
随着经济逐步恢复，各项稳就业政策逐步落实，城镇调查失ઞ业率升高的趋势得到扭转。统计显示，2022年上半年，全国城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均值为5.7%，就业形势总体改善。
政策加Γ力提⊆效ૉ
“大力提效⇓的一个重点内容是优化支出政策。”在上述论坛上，楼继伟说。在他看来，相Ņ比量的增加，质的有效提升更为关键。质的有效提升在经济的需求侧表现为结构合理，这要求消费、投资、进☎出口符合开放型经济大国的普遍特征。
此前，中央经济工作◈会议提出，积极财政政策要加力提效，保持必¯要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。ì
在中国国际经济交流中心举办的“2022~2Ý023年中国经ⓣ济年会”上，财政部副部长许宏才表示，2023年的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性。
对于财政加力提效的内涵，许宏才解释，加力主要体现在三⌉个方面，一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资૨金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下૧沉。
二是合理安排赤字率和地♤方政府专项债券规░模，适♬量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，要持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。
三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助σ帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良૨好的基础环境。
“提效”主要体现在，一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性；二是进一步优化财政支¦出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入；三是更好地发挥财政资金引导与撬动作用，░有效带动扩大全社会投资和促进消费；四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能；੫五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。
多位财税人士ૡ认为，受疫情的多点散发和冲击，2022年我国消费”低迷，അ外需回落，投资也不景气，尽管财政前置发挥了巨大作用，但后续仍需要加大政策的支持力度，以此稳定经济预期。
光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，在“积极财政加力提效”要求下，2023年财政政策É基调仍将持续积极，政策发力空间也会进一步打开。“从增量资金看，相比2022→年可调用额度，2023年的财政资金或将更加紧缺，这需要政府发Û挥杠杆作用，来稳住支出增速，而增加赤字规模是财政逆周期调节的一个工具。”高瑞东分析。
高瑞东判断，相比2022年初我国经济面临的“三重▩”压力，2023年经济面临的挑战主要来自需求侧恢复疲弱与外部环境的复杂多变，因此，财政政策发力的重心会有所调整。
按照中央经济ã工作会议的要Δખ求，未来我国将坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。
杨志勇认为，未来政策发力重点会聚焦在需ⓙ求侧，而扩大内需将是2023年经济工作的重点内容，从财政政策角度考虑，↔当前需要着力提升居民消费意ⓡ愿。
光大❄证券分析指出，2020年以来，伴随疫情的持续发酵，居民收入与财产之间差距的加大，成为限制消费复苏的重要原因之一。当前，应该在健全社会保障体系基础上，扩大中等收入群体，强化居民'消费的基础，⇐这是未来改革的重点方向。
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