杨伟民:未来五年要促进经济增长重回合理区间

发布日期:2023-01-02 01:27:52

઻  本文原发于:ਬ2ਯ1世纪经济报道

੧  未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。党的二十大报告明确,从现在起,中国ⓥ共产党的中心任务˜就是全面建成社会主义现代化强国,并指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

  12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出,当前我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安,给我国经济带来的影响加深。但要看到,我国经济韧性强、潜力ગ大、活力足,各项政策效果持续≅显现,明年经济运行 有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

  会议要求,2023年要坚持稳字当头、稳中求进,੘继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加ϑ大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高Ë质量发展合力。

  近日,原中央财经领导小组办公室副主任,全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民接受了21世纪经济报道记者专访。他强调,包括明年在内的未来五年,非常重ਲ਼要、非常艰巨的任务就是促进经济增长重回合理区间。“近三年的增长是4.5%左右,这一增长,相对于其他发达国家Ä是高的,但相对于我们的目标要求是低的。我们不能满足于仅是高于发达国家,还要力争高出一定的幅度。我国还是发展中国家,我们必须保持增长快于发达国家一定幅度,才能在经济总量和人均GDP方面ખ缩小与发达国家的差距。”

  谈及如何扩大内需,杨伟民认为,经济政策要更多聚੘焦既&有利‰于扩大内需,又有利于深化供给侧结构性改革的结合点。

  他还建议,目前,企业因一些不确定性而不敢干、不想闯░、不愿投,有些◈干部因怕被问责而缺乏担当精神。企业是经济发展的主体,政&#260e;府是推动经济发展主体,推动经济重回合理区间,需要充分调动企业家和领导干部“两个关键少数”积极性,真干、敢干、干正确的事。

  ë首要任务应ࢮ该是力促经ઽ济增长重回合理区间

  《21世纪》:今年前三季度我国GDP增长3%,超预期形势变化下,你认为今年乃至明年的增长目标应如何完善与确立?针对党œ的二十大报告提出的推动经济实现质的有效提升ࣻ和量的合理增长,合理的增长目标如何规划૞?

  杨伟民:今年一季度ÿ我国经济增长4.8%,二季度受疫情影响滑落到0.4%,三季度企稳回升&#266b;至3.9%,前三季度经济增长3%,10月、11月主要指标又有所下行,全年增长将较大幅度θ滑出合理区间。

 μ 在这种形势下,明年的首要任务应该是力促经济增长重回合理区间。∪什么是合理区间?2019年我国经济增长6%,今年“两会”确定的目标是5.5%。我国经济增长的ੇ合理区间在5%-6%。当然,合理区间,不一定就是预期目标。还要从当前和长远两个角度综合考虑。

  从当前看,目前的防疫措施已经优化,明年的经济活动将逐步回归正常,这是经济回到ª正常状态的必要条件。但是,疫情三年来,对经济内在机理的冲击不小、伤害不小,疫情结束不意味着经济自然而然就恢复常态了。需要力度较大的政策措施来修复受伤的经济肌体。所以,刚刚闭幕的中央经济工作会议确定了一系列有力度的政策措施。比如,加大宏观政策调控力度,财政政策要加力提效,货币政策要精准有力,把恢复和扩大消费摆在优先位置,支持平台企业大显身手,对不正确的议论必须态度鲜明“亮剑”,确保房地产市场平稳发展,等等。这些,都十分有利于重塑市场信心。信心不足是行动的大敌,当前的问题,说到底可以归结为市场信心不足。除了疫情带来的信心不足外,民企、外企、居民等主体,房地产、平台经济等领域都存在信心不足问题。中央经济工作会议确定的¡大政方针、总体要求、政策措施等,很大程度上是围绕着重塑市场信心展开的。中央经济工作会议及其明年的政府工作报告等“两会”文件,为明年增长重回合理区间提供强大૮的思想动力和政策动力。

  从长远来看,我们的目标是到2035年人均GDP达到中等发达国家水平,这是衡量我国基本实现现代化的重要标志。去年我国人均GDP是1.2万美元,今后13年如果年均增长5%,20એ35年我国人均GDP将达到2.4万美元左右,加上价格和汇率因素后,可以达到中等发达国家水平。考虑到经济增速会随着GDP基数增大而递减,我们应该争取前期高于5%。近三年的增长是4.5%左右,这ૄ一增长,相对于其他发达国家是高的,但相对于我们的目标要求是低的。我们不能满足于仅是高于发达国家,还¶要力争高出一定的幅度。我国还是发展中国家,我们必须保持增长快于发达国家一定幅度,才能在经济总量和人均GDP方面缩小与发达国家的差距。

  总之,包括明年在内的未来»五年,非常重要、非常艰巨的任×务就是促进经济增Æ长重回合理区间。

  《21世纪》:未来五年是全面ૡ建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。增长速度ⓚ过低对经济发展会带来哪些冲击?如何尽»快扭转疫情对我国经济潜在增长率的影响,保障经济增长处在合理区间?

  杨伟民:疫情冲击,对经济发展而言,虽然属于外在冲击,但三年持续下来会形成对经济肌体的内伤,损害经济发展后劲,伤害&#25b2;经济内在韧性。所以,在☼力促增长重回合理区间的同时,还要聚焦经济肌体的内伤综合施政。对此,中央经济工作会议都提出了鲜明的态度和有力∉度的政策措施。除了经济政策和发展方向外,我觉得三个方面对今后的发展十分重要。

  一是思想认识。党的二十大报告庄严宣告,从现在起,中国共产党的中心任务就是全面建成社会主义现代化强国,并指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要把思想统一到“两个任务”上来,把工作ૢ重心转到“两个任务Ì”上来。要全面辩证认识高质量发展,高质量发展是质量与数量的统一,只有数量,没有质量,不是高质量发展;只有质量,没有数量,也不是高质量发展。在推动高质量发展阶段,仍要使增长速⊄度保持在合理区间,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。对此,认识也要统一。

  二是工作方法。中央经济工作会议提出了“六个统筹”,除了第一个统筹外,不"仅是针对明年的,也是针对长远的。“六个统筹”属于方法论范畴。目标任务确定后,方式方法就起着决定性作用。近年来经济发展中出现Ψ的一些问题,有些就是有关工作没有统筹好、方式方法不当带来的。如,ⓦ去年一度出现的“拉闸限电”,就是没有统筹好碳达峰碳中和与经济发展的关系。

  三是积极性。党的二十大提出,要&#256e;调动各方面积极性,激励干部敢于担当、积极作为。1&#266a;2月6日召开的中央政治局会议提出,要激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。中央经济工作会议要求科学精准问责,为担当者担当。这些,都很有针对性。目前,企业因一些不确定性而不敢干、不想闯、不愿投,有些干部因怕被问责而缺乏担当精神。企业是经济发展的主体,政府是推动经济发展主体,推动经济重回合理区间,需要充分调动企业家和领导干部“两个关⌈键少数”积极性,真干、敢干、干正确的事。

  消费是明'年以及未来经济增长在需求¼端的关键点π

  《21世纪》:近日,国家发改઻委对外印发《“十四五”扩Μ大内ૉ需战略实施方案》,明确“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标。在你看来,新时期扩大内需的方向具体应该是怎样的?

  杨伟民:我国在2008年应对国际金融危机冲击时实行了扩大内需政策,防止了经济的大起大落。经过一段时期后,扩大内需政策的边际效果递减,面临“三期叠加”的复杂局面,2015年党中央及时调整宏观政策ફ主基调,从扩大内需转向了供给侧结构性Ξ改革,℘推动了增长企稳、结构优化、效率提升和总供求平衡。

  党的二十大和中Ǝ央经济工作会议,没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”,而是提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”,意味着明年和今后一个时期宏观政策的总基调,是需求端的扩大内需和供给端的∞结构性改革的结合,不再是单纯<扩大内需,也不是单纯的供给端的结构性改革。

  经济政策要更多聚焦既利于扩大内需,又有利于供给侧结构性改革的结合点。比如,党的二十大提出的农业转移人口市民化,就是一个这样的结合点。农业转移人口市民化♣,面临两大难题,一是户籍制度,二是住房制度。党的二十大提出“加快建立多主体í供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。其中的“租”,主要是针对农业转移人口和新毕业的大学生等非本地户籍人口。他们中的大多数,在超大特大城市、在一定时期,很难依靠Ñ自身的收入购房,只能先租房。

  过去的政策主要是帮助有户籍的城镇居民购房,今后的政策,既要继续面向购房的刚需◘,也应面向租房的刚需。解决好3亿左右人口在非户籍地的居住问题,促进其在城市稳定છ就业、安心生活,本来õ就是供给侧结构性改革的应有之义,可以增加全社会总的劳动时间、延长人口红利期,也可以起到增加3亿人口一生的总收入,扩大3亿人口一生的总消费作用。

  《21世纪》:我们关注到,消费在扩大内需中的作用被Ο进一步强调。你如何看待这一重点?在扩大内需中,居民消费≥扩大要注意哪些问题?

  杨૯伟民:疫情三年,受影响最大的是居民消费。今年4月社৻会消费品零售总额增速降至-11.1%,之后逐步恢复至8月的5.4%™,9、10月再呈下降趋势,11月降至-5.9%。从包括居民服务消费在内的居民人均消费支出看,前三季度居民人均消费支出同比增长只有1.5%。11月商品房销售面积和金额分别降至-22.3%和-26.6%,若加上居民住房消费的大幅萎缩,居民总消费已大幅萎缩。

  坚持以人民为中心的发展思想,推进共同富裕,满足人民群众对美好生活的需要,最终要看居民消费的增长。居民消费增长,既是人民生活改善的ડ标志,也是拉动经济增长的动力。当前的需求收缩主要是居民消费收缩,内需不足主要是居民消费不足。消费是明年以Ð及未来经济增长在需求端的关键点。所以,中央经济工作会议要求,要把ë恢复和扩大消费摆在优先位置。为此,要改变以扩大投资为主的扩大内需政策,转变为以扩大居民消费为主,实行给居民让利的金融政策、给居民减税降费的财税政策。深化收入分配制度改革,使居民收入增长快于经济增长,提高居民收入占国民收入的比重。

  ફ要为民营企业解难题、办实÷事

  《21世纪》:如何扭转企业家群体预期转弱等问੡题,在全社会形™成一个好的੢氛围、提升全社会的信心?

 ૌ 杨伟民:民营经济是国民经济的重要组成部分,在支撑增长、吸纳就业、推动创新、’增加税收、扩大出口等方面的作用越来大。党的二十大在重申“两个毫不动摇”的同时,首次提出“促进民营经济发ਜ展壮大”,这是再次宣告,民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要主体,发展壮大民营经济是我国基本经济制度的内在要求,必须长期坚持。

  中央经济工作会议落实党的二十大精神,提出要针对社会上对我们是否坚持α“两个毫不动摇”的不正确议论,必须亮明态度,毫不含糊。这是针对近年来出现的对我国是否坚持社会主义市场经济、坚持“两个毫不动摇”,针对时不时冒出来的“民营经济离场论”“新公私合营›”“共同富裕是杀富济贫”等不正确议论提出的。对那些不正确、容易影响民营经济预期的议论,必须亮明态度、敢于“亮剑”,表明中央鲜明的态度和敢于斗争的¡决心。

  同时,从根本上、长远上,要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。这些要求,意味着今后将逐步废除对民营⊕经济不公平的有关文件,破除对民ε营经济的各种隐ઞ性壁垒。总之,这些要求落实下去,将会有力改善民营经济的预期,促进民营经济发展壮大。

  &#ffe0 ;《☻21世纪》:在高水平社会主义市场经济体制建设过程中,政 府和市场怎样各司其职?如何有针对性地支持国企、民企、外企的发展?

  杨伟民:党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标૟,中共十八届三中全会修改了这一定义,改为使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。从基础性作用到决定性作用,两个字的修改,具有重大意义,是我们党对社会主义市场经济体制的再认识,是告诉全党、各级政府、市场主体,在经济发展中要更多ø发挥市场在资源配置中的作用。市场的作用是配置资源,政府的作用是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

  在全面建设现代化国家阶段,目标多元化了,不仅需要在经济发展中正确处理市场和政府的关系,在生态环境保护、碳Γ达峰碳中和、共同富裕、安全生产,防范金融风险等领域,也需要正确处理市场和政&#25bc;府的关系。比如,实现碳达峰碳中和,是更多依靠层层分解的能耗“双控”指标,还是更多发挥碳市场的激励作用,还原能源的商品属性,让能源价格发挥调节能源总供求的关系。在生态坏境保护中,是更多依૊靠行政性的关停企业、矿山、养猪场,还是更多发挥环境成本内化、排污权交易、生态产品价值实现机制的作用。防范房地产风险,是更多依靠限购限价,还是更多依靠房地市场优胜劣汰的市场机制等等。

  构建高水平社会主义市场经济体制,最重要的是把思想认识统一上来,紧紧围绕使市场在资源配置中起决઒定性作用深化经济体制改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快完善产权保护、◈市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制ⓥ度。

  (本文作者介绍:º中央财经领导小组办૜公室φ副主任。)

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