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原标题：欧盟അ碳交易机制趋严：碳关税将扩大范围，λ或2025年提前▧实施
ⓑ 来源：华尔街见闻Ë
本周，欧洲环境、公共卫生和食品安全委员会Environment， Public Health and Food Safety（ENVI）以62 票赞成、20 ñ票反对、5 票弃权通î过了关于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）修订的报告，以49 票赞成、33 票反对、5 票弃权通过了关于建立欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规的报告。
虽然这一∞进展并不意味着碳💼关税已经在欧盟走完整个立法程序，≠该方案仍需在6月初的欧洲议会全体会议上投票通过后才能正式实施，但鉴于ENVI这个委员会在欧洲议会环保立法方面的分量，可以基本确定的是，法案基本文本成型，离最后在欧洲议会通过也不遥远了。
此前，为应对气候变化，2020年1月15日，欧盟通过《欧洲绿色协议》，就更高的减排目标达d3;成一致，共同承诺2030年温室气Õ体排放要比1990年减少50%至55%，到2050年实现碳中和。2021年7月，欧盟委员会推出碳关税提案：碳边界调整机制，旨在落实欧盟气候目标。
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欧盟碳排放交易体系具体哪些变化
与此前欧委会和欧盟理事会的方案相比，ENVI的方案显得更激进，纳入产品范围更广，时⊄间上提前了，È而且加快把碳关税与欧盟碳市场（EU-ETS）对接，旨在促进碳关税更快、更广泛地实施，据华宝证券梳理的变化如Û下：
1、ETS 11每年配额总量（the ઞCap）下降速♠度进一步加૦快。
原方案中提出在2030 年ζ之前每年碳配额总量相比上一年减少4.2%（即线性缩减因子为4.2%），新方案在此基础上新增线性缩减因子每年同比增长0ਰ.1%，碳配额供给将减少。
2、ETS 1࠷ દ覆盖范围有¯所拓展。
首先，新方案Ąf;新增将城市垃圾焚烧装置自2026年起纳入碳交易。其次，新方案中关于将海运行业纳入碳交易的具体要求中，覆盖气体范围从CO2 扩大到⊆其他温室气体，2Ξ024 年起覆盖欧洲内部航线100%的排放量，2027 年起覆盖所有航线100%的排放量。
3、ETS 1 ਫ拍੍卖比例↵逐年增长。
原方案提出2021 年起配额拍卖比例为57%，新方案修改为从方案生效之年ⓕ起，配额拍卖比例为60%，之后年份逐年增长，2030 年拍卖比例为100%，即不再免费发放初始配额。此外，新方案提出对免费分配采取激励措施，达到能源管理要求的设施才能获得应发í的免费配额，否则配额数量将会被×削减。
4、针ળ对交通与建筑构建单独的碳市场（ETS 2 ）有更具体的说明。
新方案将ETS 2 开Ψ始配额拍卖的时间提前至2025 年，同时将先纳入商业建筑及交通领域减排，至少在2029 年后考虑私人建©筑及交通减排。્
欧÷盟碳„边境ૡ调节机制变化情况
华尔街见闻稍早前文章提及，早在去年7月14日，欧盟就提出的揽子政策，以实现欧盟到2030年将净排放量从1990年的水平减少55%的目标。不但包括一次性削减免费碳配额，推动运营欧洲航ੌ班的发电厂、工厂和航空公司参与碳配额交易，并且要为航运、建筑供暖和道路运输推出一个新的碳市场体系；还包括⁄了欧盟碳边界调整机制（CBAM），从推动碳关税进程，到削减免费碳配ਗ਼额、扩大碳市场范围。
其中欧盟碳边境调整机制作为该系列提案的核心内容之一，旨在通过对从欧盟以外进口的高碳密集型产品征收Í碳关税来降低碳泄漏的风险，欧盟委员会也在同日发布了更为详细的法规提案。此次变化梳理如下：
1、Σ扩大¬CBAMࢵ的范围。
最初CBAM提案所涉及的五大产品类型主要是重工业，包括：电力、所有钢铁产品（如扁钢、钢筋、ⓢ钢条、钢Δ丝等，废铁、铁合金除外）、部分钢材（如钢管、铁轨、集装箱、构筑物），一些铝产品和制品（如铝棒、铝条、铝管）、水泥产品（如熟料、硅酸盐水泥）、化肥相关产品（如氨、硝酸铵、无ળ水氨、硝酸、尿素），相对原有文本只覆盖钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业，新增纳入涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。
据Φ悉，氢和氨之所以这次被纳入，是因为欧洲在能源转型和摆脱俄罗斯天然气依赖的过程中，把两者作为能源领域脱碳的关键燃料和关键清洁能源。欧盟各ⓨ国正在大规模布局，未来还要从国外ü大规模进口。
2、正式实施时间提前，并逐步采用CBAM并终止E👽TĄe;S中的免费配à额。
CBAM拟从2023 年起开启，过渡期至2024 年底（原方案过渡期为2023-2ફ025 年），此外至2030 年，EU ETS 的所有部门都将ⓜ被强制纳入CBAૌM 机制，比欧洲委员会提议的早5 年。
此外，为了避免双重保护，ETS 中授予欧盟行业的任何免费配额，以解决在缺乏公平竞争环境的情况下的碳泄漏ⓓ风险，应在 2030 年 CBAM 全面启动时完全淘ß汰受保护的行业。Ô
3、在欧盟层面建立统一的CBAM 管理机构，以提ⓐ高工作效率、透明度和降≈低÷成本。
总的来说相比原方案，新方案减排要求更为严格、覆盖范围更广、时间安排加速，体Ó现欧盟对应对气候变化Ñ以及实现能源独¢立的决心和雄心，同时也将加速减少碳市场配额供给、扩大市场参与范围、对其他国家减排政策有重要影响。
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