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◆灵活就业或打零工正在成为当今世界Å就业市∨场的新主流方式☏，而中国则更以规模大、速度快、就业方式多样化而处于领跑位置
◆有效保障规模庞大的灵活就业人员社保ˆ权益，既是促使社保制度高质量发展中的关键问题，也是解决我国未来就业问题bd;的关键点ćc;之一
全国人大常委会委员、中国社会保障学会Āf;会长郑ਬ功成：为2亿灵活就业人员织牢保障憨网
文 |《瞭望》¹新闻周刊Ǝ记者 陈燕
灵活就业人员参加社会保险的现状如何？如何抓准破解思路？这部分群体的社保应单独建⊇制还是纳入统λ一政策？不同种类的社会保险该如何精准施策♩？……
近日，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成接受《瞭望》新闻周刊专访表示，灵活就业或打零工正在成为当今世界就业市场的新主流方式，我国更以规模大、速度快、就业方式多样化而处于领跑位置。有效保障࠽规模庞大的灵活就业人员æ社í保权益，是促使社保制度高质量发展中的关键问题，也是解决我国未来就业问题的关键点之一。
新问题呼唤新ý办法
σ《瞭望》：你认为，与城镇职工相比，用人单位对灵活就业人员的社保责任“边界”在哪里θ？d0;
郑功成：灵活就业之所以有别于传统的正规就业，关键在于突破了传统劳动保障法律法规政策约束，这bd;使得现行法律法规政策的适用范围及其效力被弱化，应当通过完善相关法制来明确用人单位的相应责任，确保灵活就业ω人员的社会保险权益不受损害，根据劳动者的工作稳定状况和社保需求，对社保项目进行分类处置ખ。
ú《瞭望》：目前Π，灵活就业人员的社保总体î情况如何？
郑功成：针对新业态就业者的调查样本显示，75%左右的灵活就业°人员为农民工，这些人多数被排斥在职工社会保险之外，只能参加居民社会保险。仅有16%签订正规或标准劳动合同的劳动者，亦未平等享受到应有的社会ਭ保险。∼灵活就业人员社会保障不足问题亟待解决。
《瞭Āf;望》：我国的社保体Ǝ系中已有针对灵活就业人员的制度设计，为何没能解决灵活就业人员的社保需求？∪
郑功成：灵活就业人员的社会保障问题，是我国社会保障制度面临的新情况新问题。虽然现行社保制度已经有灵活就业人员社保制度设计和实践执行，但由于对这一部分劳动者采取自愿参保方式，加之缺少用人单位分担缴费责任，在社会保险缴Ê费负担依然偏重的情形下，个人参保的承受力有છ限。因此，大多以居民身份参保，其保障水平œ偏低，尚不足以解除后顾之忧。随着近年来灵活就业人员规模迅猛增长，现行制度已不能满足灵活就业人员的现实需求。
保障¨水平偏低γ
《瞭望ϑ》：灵活就业ਠ人员的养老、医疗保险参保情况如何？
郑功成：以2020年为例，当年全国就业人员7.5亿人，其中第二、三产业就业人员占76.4%，而参加城镇职工基本养老保险者（不含退休人员）不到3.3亿人（灵活就业人员☺参保无数据），参加城镇职工基本医疗保险者为3.γ4455亿è人（含灵活就业人员4751万人）。这意味着2亿多二、三产业从业者多数参加的是缴费偏低、保障水平有限的城乡居民基本养老、基本医疗保险。2021年，一些地方城乡居民基本养老保险人均年缴费仅为400元，人月均养老金仅107元，养老保障水平堪忧；城乡居民基本医保缴费额为280元/人年，医保待遇明显低于职工医保，灵活就业人员疾病医疗负担沉重。
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北京、杭州、成都的调查样本显示，新业态从业者养老、医疗保险（均含职工与居民保险）参保率分别为7੩0%、85%左右。Û这表明，部分灵活就业人员处于未保、漏保、断保状态，有的因“人户分离”等原因难以真正享受居民医保待遇。
♡ 《瞭望》≤：工伤、失业保险参保情况如何？
郑功成：工伤、失业保险存在制度空白。2020年末全国参加工伤保险人数为26763万人，参加失业保险人数为21689万人，同年享受工伤、失业保险待遇者分别为188万人、515万人，职业伤害风险与失业风险偏高的灵活就业人员几乎被排斥在外。2020年以来的新冠肺炎疫情，对就业形成了冲击。2020年当年，领取失业保险金的人数仅较2019年增加54万人，这一数字揭示出以农民工为τ主体的灵活就业人员，并不在失业保险制度覆盖范围之ર内，同样也表明失业保险制度因覆盖面偏窄而降低了有效性。
《瞭望》：解决灵活就业人员的社保问◙题从哪里破题？લ
郑功成：首先¢要更新理念，与时俱进地赋予社会保险制度新内涵。关键是要淡化传统劳动关系的人格从属性，强化灵活就业的经济从属性ϑ，将社会保险视为所有劳动者的正当权益，而不仅是传统正规就业劳动者的ąc;法定权益，以统一的职工保险为目标，向灵活就业人员全面扩展。
以平台就业为例，无论专送还是众包方式，劳动者都是从注册平台领取工作任务，按单从平台领取劳动报酬Ü，࠹服从平台管理规程，接受平台处罚，从而客观上具备正规就业的基本要素，劳动者应具有“类雇员”身份。因此，必须更新社会保险理念并•赋予其新内涵，尽快适应灵活就业常态化的现状和趋势，助力各新业态健康发展。
☎ 完善制度精准施策
Ú 《瞭望》：要为灵活就业人ਜ਼员单独建制吗♤？
૯ 郑功成：我认为，不宜☎为灵活就业人员单独建制，以免社会保险制度碎片化和出现社会排斥问题，并造成劳动者权益不平等和流动受阻。更不宜以商业保险替代社会保险，因为商业保险要追逐利润，只能建立在双方自愿且受保险责∂任合约规制基础之上。
应加快修订社ⓜ会保险法ⓢ与工伤、失业保险法规，尽快制定医疗保障法与养老保险方ća;面的法律法规，明确这些制度面向包括灵活就业在内的所有劳动者并统一实施，同时明确用工单位或平台企业的法定义务，同步强化就业主管部门的劳动监察责任。
《瞭望》：解决这一问题će;a0;的思路是×什么？
郑功成：根据灵活就业人员就业方式的特殊性，应分类分项解决他们的社保问题。基本养老保险、工伤保险，应实现职工૯化，将灵活就业人员悉数纳入并采取差别费率。前提是需要采取类似正规就业的强制方式，同时须进一步降低养老保险费率，并对灵活就业者的工伤保险实行š用工者分摊缴费制。医疗保险要适应“人户分离”现象常态化，可以由灵活就业人员自主选择，确保医保的即时保障效力，同时着力缩小居民医保与职工医保的待遇差距。失Ï业保险，则可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。
《瞭望》：Ô保障灵活就业人员合法⇑权益还要注◑意什么？
郑d3;功成：一方面，创新经办机制。ਪ
主要包括：打破Ψ四☜险合一的捆绑式经办方式，据情实行分险办理；打破按月征收社会保险费惯例，采取可供灵活就业人员选择的按月、季、年缴费方式及允许补缴规则；充分利用信息化手段，方便灵活就业人员参保、缴费和享受相应待Ä遇；开展针对灵活就业人员的政策宣传，畅通维权申诉途径等。同时，强化灵活就业的调查、信息共享，推进智能经办。
ઢ 另一方面，做好相关配套制度建"设。ા
主要包括：将平台用工纳入劳动合同法适用范围，对现行认定劳¿动关系的依据作适应灵活就业人员权益维护的创新性解释，并据此明确劳动监察部门与仲裁、司法机构的执法责任；加快制定劳动基准法，为灵活就业人员提供底线保障的法律依据；修订工会法和《中国工৻会章程》，赋予灵活就业人员参加或组建工会的权利，以便通过工会来维℘护灵活就业人员的权益；突破户籍限制，将“人户分离”情形下的灵活就业人员纳入社会救助范围。
ⓚ刊于《瞭望》2022年第ª2ąc;2期
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