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每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭  †
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5月31日，国务院重磅发布《⌊扎实稳住经济的一揽子政策措施》。在六方面33项措施中，排在第一位ળ的就是“进一步加大增值税留抵退税政策力度”。
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Ü留抵退税政策无疑是今年组合式税费支Β持政策中的最大亮点之一。
国家税务总局发布的数据显示，4月1日至6月9日，已有14250亿元退税款退到纳税人账户上，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，已累计有15483亿元退税款退到纳税人账户，超过去年全年办理退税规模的d0;两倍。助企纾困的政策效应已经ઙ开始显现。
今年的留抵退税新政策有哪些特点？进一步加大增值Λ税留抵退税力度释放出什么ટ信号？我们的财税政策未来还有多大空间？
带着这些问题，《每à日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国Ä财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季进行了专访。⇓
梁季表示，加大增值税留抵退税政策力度意味着当前我国经济下行压力依然¨较大，ü但同સ时也表明留抵退税这项政策在助企纾困方面成效显著。
੨ Δ20多ⓖ项税费政策 旨在确保经济稳定
NBD：年初以来，财税部门已陆续出台«20多项税费支持政策，您ℜ认为政策如此密集出台主લ要是出于什么样的考虑？
梁季：我觉ⓚ得可以从▩以∨下几个层面来探讨。
首先，从稳定宏观经济的层面来看，最近两年多由于受新冠疫情影响，加之整个国际经济Β政治形势μ都不是很稳定，我国经济下行的压力也在加大。因此今年以来出台了20多项税费支持政策，延续了前些年我们减税降费政策的总基调，目的就是为了保证宏观经济的总体稳定，避免出现经济的大起大落，因为税费政策本身也是短期调控的一个非常重要的手段。
其次，从微观层面来看，主要是出于减轻企业负担、激发市场主体活力的考虑ો。通过这种税ζ费支持政策，实际上最后还是落脚在市场主体上面。
”第三个层面，因为年初《政府工作报告》ö里提出今年我国国内生产总值增长预期目标是5.5%左右，这个增速不算很高但也不低，为了保证今年能完成这个目标，也是需要一些税费政策加以支持的。
第四，年初以来也出现了一些突发状况，比如国内多地散发ੌ的新冠疫情，国际上俄π乌冲突导致的外部不确定性增大，这也需要一些税费政策来稳定大家的预期，使各级政府、企业、个人等互相—支撑，共克时艰。
”留抵退税新政策 靠前发力、⌈加力发ੈ力
NBD：♬增值税留抵退税是今年“组合式税费支持政策”中一项重要举措，今年的留抵退税ϒ新政有哪些特点？
梁季：我们的留抵退税政策实际上从2019年就开始施行，今年的Κ新政策跟2019年相比，我认为可以看⌉出五个特色：
一是退税力度增加。2019年时，退税是增量退税，退增量留抵的60%；d0;但今年的增量退税达到100%，并且还有部分行业以及中小微企业存量留抵税额也开始退还给企Σ业，力度大大增加了。
二是覆盖范围扩大。以往受益主体是重点行业，今શ年除了原有政策所涉ો六大行业的全部企业，还有全部行业的中小微企业都可以享受Î退税，同时近日又将批发和零售、住宿和餐饮等七个行业的企业也纳入政策范围。
三是聚焦度更高，重点向小微企业倾斜。国家税务总局近期发布的数据显示，4月1日至6月9日，微型、小型、中型企业存量留抵税额集中退还基本完成，小微企业依然是受益主体。已获得退税的纳税人中，小微企业数量占94.9%，Ù共计退税7039亿元，占49.4%；中型企业数量占4.4%，Μ共计退税3412亿元，占23.9%。
κ 第四个∪特别明显的特点Ε是提前发力，退税规模大。
最🙀初的政策要求分别于今年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，集中退还微型、小型ઘ、中型、大型企业存量⊗留抵税额。目前退税进度均提前，要求积极落实微型企业及小型企业、中型企业、大型企业存量留抵税额分别于今年4月30日前、6月30日前集中退还。
同⌋时，我们的退税规模也特别大。由于退税进度加快，4月份退税金额已达80ਲ਼15亿元，今年的《政府工作报告》指出，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。此前4月份一个月退税就达到8015亿，占比已经超过50%。再加上1~3月份给大中型企业的退税金额，应该已经‹超过9000亿，这已经占到1.5万亿的60%以上，因此整体上看退税进度明显是提前发力的。
五是动态优化。除了将不同类型企业的退税时间提前，5月2👽3日的国务院常务会议决定，在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退⇐税1400多亿元。相当于政策范围进一步扩大，并随着政策的执行情况以及经济形势的发展进行动态优化。♩
留抵退−税政◐策扩ફ围 表明政策成效显著
bd;NBD：您如何看待留抵退税在帮扶企业发展中起到的作用？留抵退税政策在众多税费支持政策中扮演一个什么ς样的ⓐ角色？
ਜ梁季：留抵退税≠政策肯定是特别重要的一个角色，可以从¶三个角度来看：
首先，从退税规模上看，Ò对企业d3;的支持力ત度是很大的。
其次，从纳税人受益面上看，4月份已经退税的145.2万户增值税一般纳税人占全部增值税一般纳税人的比重应该在10%∨以上。换句话说，我国超过十分之一的增值税一般纳税人都Ċb;已从这项政策中ⓨ受益。
另外，政策对缓解企业的资金压力有非常好的效果。这项政策是用“真金白银”来帮扶企业，企业是真ⓑ的能拿ਨ到钱的，这可以在很大程度上缓解企业的现金流问题。
我们从企业了解到，有的企业拿到的退税金额相当于他们当月现金流的50%以上，这个比重是很高的。就小微企业而言，通过国家税务总局Āe;公布的4月份数据测算，130多万户小微企业退税4000多亿元，小微企业户均退税30万元左右，这个退税金额是比较高的。
NBD：日前召开的国务院常务会议决定，在更多行业实૯施存量和增量全额留抵退税，增加退税14૨00多亿元，全ૡ年退减税总量2.64万亿元。这释放出什么信号？
梁季：我认为主要有三点：≤首先，说明当前我国经济下行压力ⓦ仍非常▒大，经济形势比年初预计的还要严峻。
5月25ο日，国务院召开的全国稳住经济大∨盘电视电话会议👽上也提到，3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。所以要想尽一切办法稳住经济大盘，这肯定是我们当前最重要也是最迫切的任务。
Ù 其次，说明留抵退税这项政策成效显著，它的覆盖面广、力ã度大，很受纳税人欢迎，因此才要进一步深化。如果这个政策施行效果不好，也不会Κ再去增加退税金额、扩大政策范围。
另外，说明这项政策的执行情况比较好。我们做过调研，对于这项政策，纳税人都有很强的获得感。由于∞国家税务总局以及各地税务局都在采取各种措施做好退税服务，纳税人在退税过∫程中的退税体验都比较好。有的企业反映，退税金额最快半天就可以到账，慢的话也Ąe;就三五天。
总体而言，首先说明这项政策肯定是个好政◐策，其次就是落实得比较好，所以又通 —过扩大政策享受面方式，增加1400多亿元退税金额，进一步提高了政策的支持力度。
NBD：当前我国经济下行压力加大，市场人士对财政政策多有期待。您认为就当前我国面临的稳增长、稳经济形势来看，¿我们的财税政策还有多大空间Ç？ì还可以有哪些作为？
梁Ąf;季：财税—政策本身就是托住经济非常重要的宏观调控工具，在当前背景下，财税κ政策肯定是大有作为的。
我个人认为要想办法把现有的政策、存量政策用好，在这个基础上再去考虑未来可能ਲ਼出台哪些新的政策。比如扩大增值税留抵退税的政策面，加快财政支出进度≥，尽快释放શ财政资金的使用效益；专项债投资尽快形成实物量，拉动经济增长等。
也要看到，在各项政策加大力Ì度、加快施行的过程中，也会出现一些不良现象，比如增值税留抵退税和出口退税骗税的情况屡禁不止，应严惩不贷，净化发展环境。同时，更加严峻▒的财政收支♠矛盾也需要关注。
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