白重恩:当前碳排放额度直接发给电力企业

发布日期:2022-06-29 10:09:55

  第二届ESG全球领导者峰会于2022年6ઐ月28至30日¡于线上举行,本次峰会由生态环境部应对气候变化司指导,新浪财经和中信出版集团联合举办,峰会ⓜ主题为“共促全球ESG发展,构建可持续未来”。

¹઒  清华大学经济管理学院院长、弗里曼讲席教授白重恩先生在“从‘零碳就绪’走向‘净零排放’૞”环节发表主旨演讲。

  白重恩表示,电力价格上涨的负担可以由出售👽排β放权的收益▨来对冲。

  “如果我们有了这样的¯对冲,对于电力价格改革的阻力就会比较小。这样做还有一个好处,ય排放的成本最后传导到终端用户,就会鼓励终端用户来节约使用电力,来节约使用能源,最终达到节能∞减排的效果。”他认为。

  此外,î他还指出,为了增强新能源的消纳能力,电网企业需要做出很大的努力。如果这些努力不能得到适当的补偿,电网企业是没有能力去做这些工Ò作的૝。

  以下为⇒演≅讲👽实录:

  大家ι好,很高兴有⊄这样一个机会来跟大家分享关于我们双í碳目标的一些想法。

‾  我们都知道,我们在推进双碳目标的过程中采取了一个重要措施,就是开始了碳排放权的交易。我们国家去年7月份正式成立了全国统一的碳开放权交易市场。ષ在这个市场上,我们先从电力行业开始,我们是把排放权的配额先਩分发给电力企业,然后它们有需求的时候就进行交易,最后形成一个交易的价格。

  我今天想跟大ⓡ家κ分享的是,我认为我们需要对👽这样一个排放权配额的初始发放方式来进行改革,改革以后我们才可以更加高效地推动碳中和。

  首先੧,我跟大家一起讨œ论一下我们在双碳目标实现的过程中Ο出现的一些问题。

  第一个问题,੧去年我们有一段时间不得不实施拉闸限电。原因当然有很多,但最关键的是我们电力的供给是不足的,不足以满足需求。这৻是第一个问题,等会儿我会跟大家分享一下 我对这个问题怎么看。

  第二个问题,我们新能源的使用率比较低。我们谈了很多新能源、可再生能源尤其是太阳能和风电,我们太阳能发电占总发电量的比重大概只有3%左右,当然ⓐ都是在增长,但是也就是3%左右。风电的发电占总发电量的6%左右,这两个可再生能源加起来૟是9%左右。这是我想跟大家谈的第二个问题。&n઺bsp;   

  第三个问题,大੐家可能都知道欧盟将对它的一些进口产品,选择的几个进口产品,在2026年初要开始征收边境调节税。这样一个变化尽管开始只¬有五个产品参加试点,但是未来肯定会扩大范围。这样¢一个变化对中国企业会产生什么样的影响?中国的企业应该做什么样的应对?   

  刚才我跟大家લ提了三个问题&#261c;,下面我分别就这三个问题谈一下我的看法。&n੘bsp;   

♫  首先®,拉闸限电给企业带来的损失非常大,有些生产线就不能停止,一旦停了对生产线可能会带来损害。还有一些生产线让它停了之后,重新开启需要比较长的调试的时间,有的甚至需要经过三天的调试才能够恢复正常的生产。这些企业如果我们设计得好,应该不对这些企业停电。而另一些企业的调节比较灵活,当这个时间停电的时候,它可以另外一个时间生产,电力的供给对它来说稳定性不是那么关键ਰ。    

  我们怎么来使得我们当有供给短缺的时候,使得那些停电成本比较高的企↑业的供电得到保障,而છ那些停电成本比较低的企业,它可以为减少用电多做一些贡献,因为他们做的时候成本不那么高。 &#260f;   

  如果靠行政手段来做是非常难的,还好价格机制可以起到这样的作用,一个价格机制如果能让它ÿ更好地起作用,就可á以大大地降低停电给社会带来的总成本。    ê

  为什么我们现在还没有很好地利用这样的价格机制来起作用?很重要的是我们电力的价&#25a0;格还没能很好ૢ地反映市场的供需平衡情况。 &nbs&#263c;p;  

  刚才在开始的时候我跟大家提到我们碳排放权交易安排的特殊情况,我们是将排放权免费地发放给发电的企业,这些企业如果需要产生的排Ξ放多于它获得的排放权的配额,它就需要在市场上购买排放权;如果它的配额用不掉,它就可以出售排放权。所以,对一些企业来说,它们可能会要进行一部分的交易,但是它的绝大部分排放就可以由它免费获得的排放权来覆盖。所以,它的成本并没有受到多大的影响。当我们做这样的安排的时候,就很难对电力的价੥格进行调整。如果电力价格不调整,排放的成本就没有办法通过电力的价格传导到最终的用户那里去,那么节省启用电力的动力就不够强。这是我们现在的排放权的安排所À带来的一个问题,不利于电力价格的调整。     

  我们想象,我们如果改变我们排放权分配的方式,我们排放权不是免费地分发给电力企业,而是把排放权发给终端用户,也是免费地发给终端的用户,这个终端用户包括生产者,也包括居民。这个时Û候发电企业要发电,它就可能产生排放,如果它用的是火电的话。¤为了它能够去用火力来发电,它就要去购买排放权,它的成本就增加了。这૦个时候就有压力要让电力价格来调整。这是一个后果。    

  第二个后果,我们看对终端用户的影响。首先,它免费地获得了这些排放权,然后它在市场上去出售这些排放权,它获得了收益。电力价格涨了,它有了新的负担。如果我们设计得好,它出售排放权的收益正好就可以对冲它的电价上涨给它带来的负担。总体来说电力价格上涨的负担可以由出售排放权的收益&#256d;来对冲。     如果我们有了这样的对冲,对于电力价格改革的阻力就会比较小É。这样做还有一个好处,就是排放的成本最后传导到终端ϒ用户,就会鼓励终端用户来节约使用电力,来节约使用能源,最终达到节能减排的效果。    

  也有人主张不是把排放权免费地发给终端用户,而是把排放权拍卖出去,政府获得收益。这个对于电力企业来说,它૦要通过排放来购买排放权,成本上升,电力价格会上涨,这👽个传导没有问题,排放的成本会传导到电价那儿去。但是对于终端用户来说,它的电力价格的负担增加了,但是它没有办法对冲,因而电力价格的改革就会遇到很大的阻力。  &nbsôp; 

  我们再看第二个问题,第ઍ二个问题是新能源的使ø用率比较低。 &nbੇsp;  

  不是由于新能源的供给能力不够强,如果我们看太阳能和光电的装机容量,其实我们增加的都是挺快的,装机容量远远地大于发ϒ电量。一个很重要的问题是我们的ⓨ੧新能源的发电没有得到有效的使用,我们对新能源的消纳能力还不够强。下面的问题就是为什么我们新能源的消纳能力不够强?    

  这里面有ચ几个原因⋅:   &σnbsp;

  要增强新能源的消纳能力,需要我们的电网进行更新,进行升级,才能够达到这样的目的。这样的更新和升级需要成本。哪些方面需要更新和升级呢?  ξ   首先,新能源发电的地点可能跟传统能源的地点不一样,为了让新能源能够上网,需要铺&#266c;设新的线路,总体来说,当我们引进新能源的时候,整个Õ电网的平均的成本就会上升。    

  第二,除了铺设新电路之外,还要电网增强它的智能化的程度。&nbs"p; &੪nbsp;&nbsp્;

  第三,新能源供给不઱稳定,也需要电网变得√更加坚强,去更新我们电网的智能化程度ι和坚强化程度。    

  第四,除了这些以外,电网还要建设调峰的能力,而这些调峰的能力也是有•成本的。  &nb੊sp⊄; 

  第五,还有一个要考虑的是Š我们能不能引导电力的使用者在新能源供给高峰的时候多使用电,在新能源使用低谷的时候少使用电,这样可હ以降低调峰的负担和Â调峰的压力,这个也需要电网来做努力。    

  总体来说,为了增强新能源的消纳⌊能力,我们的电网企ਫ业需要做出很大的努力。如果这些努力不能得到适当的补偿,我们的电网企业是没有能力去做这些工作的。                &nbsp૤;

  刚才我们讲到的需要的这些价格的改革都有一个重要的前提条件,就是碳排放的成本要能够传导到电力的价格中去,所以我们刚才讲到的排放权发放的☏方式,对第二个问题也有它的影响Ç。 &nbઢsp;  

  第三个问题,即将到来的碳关税¾。&nbspઞ;   ⓓ

  在欧盟的方案中要对五种产品的范围一排放征收碳关税,未来产品的范围可能扩大,排放的种类的范围也可能扩大ϖ,潜在地来说对中国企业还是会产生比较大的影响。如果我们没有很好的应੨对的话,这样的碳关税会为中国企业带来比较大的冲击。   &n“bsp;

  Ä我们怎么来应对呢?刚才我们介绍碳关税的时候说过,如果说出口国对碳排放已经征收了比较高的ણ成本,这个成本如果接近欧盟的碳排放的成本,就不需要交碳关税。所以,我们要考虑这个碳关税的时候可以从两个角度去考虑。一个是少用传统的电力,多用清洁能∴源。   

  为了让企业更好地降低他们所受到的冲击,我们能做的一件事就是我们现在有一些绿色的发电,太阳能的发电和风电等等,这些是绿电,这些绿电如果我们尽量地让出口企业多用绿电,那么它们生产产品所带来的碳足迹就会比较小,他们使用绿电要支付比较高的成本,所以他们为碳排放支付的成本比较高,这“两个因素都会减少它所要交的关税。Æ   &nòbsp;   

  最后,我想跟大家回顾一下刚才我谈的三个问题。一个是拉闸限电的问题;第二个是新能源的消纳能力不够的问题;第三是如何应对碳关&#260e;税。对这三个问题来说,如果我们能更好地建立好我们的价格机制,让我们的碳排放的成本有效地传导到电力价格中,这都会有利于我们这些问题的解决,也使得我们电力的价格变得更加合理。所以,我们希望我们的≠政策部门能够在这方面做出更大的努力。   &nbásp;

  谢谢大家!&nbsp→;  &◈nbsp; &n੕bsp; 

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  新浪财经ESG评级中心是业内首个中文ESG专业资讯和评 级聚合平台,致力于宣传和੨推广可持续发展,责任投资,与ESG(环境、社会和公司治理)价值理念,传播ESG的企业实践行动和Ε榜样力量,推动中国ESG事业的发展,促进中国ESG评估标准的建立和企业评级的提升。

  依托ESG评级中心,新浪财经发布多只ESG创新指数,为关注企业ESG表现的投资者提供更多选择。同时,新浪财经成立中国ESG领导者组织论坛,携手中国ESG领导੏企业和合作伙伴,通过环境、社会和公司治理理念,推动建立适合中国时代特征的ESG੬评价标准体系,促进中国资产管理行业ⓕESG投资发展。

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