“四个最严”筑防食品安全这十年

股市瞬息万变，投资难以ε决策？来#A股参谋部#超Ψ话聊一聊，[点击进入♫超话]

　　“ૠ四个最严∗”为我国食安治理提供根本遵循，《食品安全法》修订完善顶层设计，机构改革提ਫ਼升监管效能

　　“四个最严”筑防食品安全ⓨ这十 年∈

　　在中国食品安全监▒管的最近十年里，出现频率高的有这样一句话：最严谨的标准、最严格的监Ê管、最严厉的处罚、最严👽肃的问责。

　　党的十八大以来，“四个最严”要求为食品安全ઍ治理工作指明方向。2015年，新修订的《食品安全法》实施，建立覆盖生产、流通、服务、销售等全过程监管制⌉度。2013年、2018年两次机构改革之后，国家市场监督管理总局登上历史舞台，结束多头分段监管ਜ模式，提高了食品安全监管效能。全国食品安全宣传周已举办10届，将食品安全监管外延至社会共治，“营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围”。

Νમ　　“四个最严”指∠明方向

　　2015年5月，针对食品药品安全监管，“四个最严”要求首次提›出。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药ϖ品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线ⓢ。

　　自此，“四个最严”贯彻于中国食品安全治理的每一个环节。以2015年为例，配合新修订的《食品安全法》实施，当时的食药监部门出台《食品经营许可管理૎办法》《食品召回管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等规章，下发《食品经营许可审查通则》《食品经营许可数据库建设标准》等制度规√范，初步形成食品经营监管制度新Λ体系框架。

　　在横跨૎一、二、三产业链条的乳制品行业，“四个最严”体现得尤为明显。乳制品已形成完善的法规标准体系，涵盖奶牛养殖、原料奶收购、乳制品加工、质量控制、市场监ਫ਼督、产品销售及੎广告宣传等各个方面。

　　据国际乳品联合会中国国家委员会名誉઼主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈介绍，近十年来，国家卫生主管部门陆续颁布的乳品安全国家标准近80项，“特别是婴幼儿乳粉标准，•是世界上要求લ最严、技术含量最高的标准之一”。

　　在“最严格的监管”方面，监管部门自2૦010年以来对乳制品、婴幼儿配方乳粉实施密集的质量抽检制度，对乳制品每季度全ç覆盖抽检一次，对婴幼儿配方乳粉实施月月抽检。2014年£-2018年，108家婴幼儿奶粉企业全部接受监管部门的生产体系检查。

　　“史上最严”的监管举措，换来的是乳业安全最好水平。中国奶业协会的数据显示，2021年，我国生鲜乳抽检合格率为99.9%，同比持平；三聚氰胺等重点监控违禁添加物抽检合格率连续13年保持100%。乳„制品总体抽检合格率99.87%，婴幼儿配方乳ƒ粉抽检合格率99.88%，在市场监管总局5大¦类食品安全监督抽检中合格率最高。

　ત　修ⓨ订《食品安全∞法》重典治乱

´　β　“《食品安全法》是食品安全管理中最顶层、最重要的法律。”谈到食品安全监管的顶层设计，中国社会科学院食品药品产业发展φ与监管研究中心主任张永建如此总结。

　　我国食品安全监管法律法规可追溯到1965年国务院批准试行的《食品卫生管理试行条例》。198ê3年，《食品卫生法（试行）》颁发。2006年，修订࠽《食品卫生法》列入年度立法计划，后改为制订《食品安全法》。2009年，《食品安全法》通过，《食品卫生法》废止，我国食品安全由重在外部监管转向全程监督。2013年10月，《食品安全法》在实施4年后迎来首次“大修”，国务院法制办公开征¤求意见。

　　2015年10月1日，新修订后的《食品安全法》正式实施，被称为“史上最严”，建立了覆盖食品生产、流通、餐饮服务、食用农产品销售等࠷环节的全过程监管制度，明确了特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度，强化互联网食品交易监管，规范保健食品标签不得涉及预防治疗功能，生产经营转基因食品应按Δ规ࢵ定标示，从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

　　原国家质检总局总工程师、北京大学法治与社会发展研究院高级研究员刘兆彬是《食品安全法》起草小组成员之一，他说，2015年修订的《食品安全法》从原先104条追加到154条→，对其中70%的条文进行了改动，进一步理顺了中国食品安全监管的体制与制度框架，尤其进一步理顺了监管职能，加大对违反《食品安全法》的处罚力度，明确规定违法金额在1万元以上的可处以15ષ倍-મ30倍的罚款。

　　“我国首部《食品安全法》实施以来，在不长的时间内经历了多次修改和完善，这在我国法制建设中是不多见的，充分说明了党和政府对食品安全问题的高度重视。”张Â永建认为，《食品安全法》要求食品安κ全实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度，整体上促进了我国食Υ品安全监管能力和水平的进步。

　　两次机构ਲ਼改革提升Á食◙安监管效能

　　《食品安全法》修订，离不开国⊥务院机构憨改革这一大૪背景。

　　2013年3月，国务院启动机构改革，对食品安全监管体制作出重大调整，组建国家食品药品监督管理总局，终⇑结了过去º生产、流通、消费环节“九á龙治水”的分段监管模式，改为统一管理。

　　中国人民大学法学院教授王贵松当时接受新京报采访时表示，修订《食品安全法》的直接动机是2Ô0ા13年的机构调整，“新的食品监管机制应该用法律条文确定下来”。&#25b3;

　　党的十九大报告提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。2018年，我国食品安全治ત理又迎来新૧一轮机构改革——组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，“大力੢推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题”。

　　中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授胡颖廉在2020年3月发表的《国家治理现代化中的食品安全：起点、体系和任务》中分析道੪，2018年机构改革以优化协同高效为重要原则，注重科学划分、纵向事权。改革后，高风险的特殊食品如婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等注册，由国家市场监督管理总局负责，并⇓承担监督检查制度、重大违法案件查处、全国性抽样检验计划等具有风险跨区域的工作。与此同时，承认ૠ本地化监管的资源和信息优势，具体许可、检查、处罚工作由省级及以下市场监管部门承担，尤其是食品“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）的日常监管交由乡镇街道承担，并通过购买第三方专业服务提升监管靶向性和震慑力。

　ઠ　胡颖廉认为，过去很长时间，我国食品安全卫生监管模式是质监、工商、食药监、卫生等部门分段负责，尽管有利于提升监管专业性，但越‰来越不适应食品产业链一体化趋势。党的十八大之后的一系列机构和体制改革，解决了“碎片化”监管模式的弊端，尤其是市场监管综合执法改革，更是秉承大市场、大监&#266a;管、大服务理念，提升整体治理效能。

　　食ફ品专项Þ行动重拳出击治乱઻象

　　两次机构改革结束食品安全‾监管“多龙治水”局面，ો各部门在整治各类食品乱象的过程中高效协作，这在多次市场专项整治行动中体现得尤£为明显。

　　2019年1月9日，国家市场监管总局、公安部、农业农村એ部、国家卫生健康委、国家药监局、国家网信办等13部门联合开¨展整治保健市场乱象“百日行动”。截至2019年4月，全国出动执法人员274.1万人次，捣毁制假售假窝点465个。全国共立案21152件、案值130.Ζ02亿元、罚没款6.64亿元，为消费者挽回经济损失1.23亿元。

　　此后，市场监管总局针对固体饮料冒充特殊食品问题加大监管力度。2019年5月13日，新京报在北京调查发现宁波特壹食品有限公司、青岛金大洋乳业有限公司将固体饮料以具有一定功能性质的“配方粉”形式出售，宣称能解决婴幼儿过敏等问题。对此，市场监管总局要求各地针对企业名称含有“生物”“医药”“科技”“保健”“高新技术”等字样ૉ的，产品易误导消费者与特殊食品"混淆的普通食品生产Í企业加强监管。

　　2020年5月14日，市场监管总♪局再次下发《关于开展固体饮料、压¡片糖果、代用茶等食品专项整治的通知》，打击非法添加、虚假宣传、违规销售等违法违规行为。2021年12月24日，市场监管总局下发《关于加强固体饮料质量安全监管的公告》，要求固体饮👿料产品需标示产品不能代替特殊食品作为警示信息。

　　针对事关❄未成年人健康的“五毛食品”“网红食品”“校园食品”，监管部门多次重拳出击。2018年ਜ਼4月，市场监管总局发布《关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知》，要求取缔无证生产“五毛食品”的黑作坊。2019年2月，国家卫健委、市场监管总局、教育部联合á下发《学校食品安全与营养健康管理规定》，实施学校食品安全校长（园长）负责制。2022年1月，市场监管总局、教育部、公安部联合通知，要求全面治理向未成年人无底线营销色情低俗食品现象。

　　除各类食品安全专项行动外，近几年食安治理已延伸到规范过度包装，反食品浪费，遏制天价月饼，“食金之风”等细分层面。2021年8月10日，市场监管总局发布《੧限制商品过度包装要求 食品和化妆品》新国标。2022年5月26日，市场监管总局公布《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准第1号修改单，针对月饼、粽子类产品专门设置过度包装限☼制性条款。2022年6月，国家发改委、工信部、商务部、市场监管总局联合发布《关于遏制“天价”月饼、&#25d0;促进行业健康发展的公告》，对单价超过500元的盒装月饼从严监管。

　　食品安全宣࠽传周&#263f;推动Ρ食安共治

　　谈及过去十年我国食品安全水平的提升，很多受访企业都提到了政府、企业、消费者、行业协会等社会各方在食安共治方面作出的努力。伊利集ડ团执行总裁刘春喜认为，“我国乳品安全取得显著成绩，既是党中央、国务院对食品安全工作作出重大部署的体现，也是全社会和全体乳业੘人共同૯努力的结果。”

　　为面向全社&#25d3;会开展食品安全宣传教育，国务院食品安全委员会办公室2011年牵头组“织全国性大型宣传活动——全国食品安全宣传周。这也成为我国食品安全领域规格最高、涉及面最广的主题宣传活动，营造人人参与、社会共治食品安全的氛围，并且ર有针对性地普及食品安全法律和知识。

　　截至2021年，全国食品安全宣传周活动已举办10届。胡颖廉在上述文章中提出，修订后的《食品安全法》将“社会共治”作为食品安全工作的原则之一。监管部门不可能也没必要包揽风险研判、信息发布、日常监管、行政处罚、应急响应的全链条工作，“因此我们需要一个兼具活力和秩序的社会，亟须❄法治化、专业化、智⊇能化的社会ૣ治理，这是真正内生、自发的力量，并已经在现实中得到证实。”

　Õ　∅2੓013年

Η

　∴　《食品安全法》实施4年后迎来首੫次“大修”，国务院法制办公开征求意见。

&#261c;　　2੠01ો3年

⊥

　　国务院启动机构改革ઍ，组建国家食品药品监Ρ督管理总局。

　મ　Ι2015年¢

　　新修订后的《食છñ品安全⊗法》正式实施。

⊄ð

　　2018年👿

　　我国食π品安全治理迎来新一轮机构改ψ革，国家市场⌊监督管理总局成立。

　á　20×™19年

੡

　　国家市场监督管ϑ理总局、公安部、农∞业农村部等13部门联合开展整治保健市场乱象“百日行动”。

∏

　　ળ2021Ë年

　　全国食∗品安∈全&#263f;宣传周迎来10周年。

24小时滚动播报⌈最新的Ö财经资讯和视频，更多粉丝福利扫描二维码关注（sinafinanથce）

新ો浪财▥经意见反∉馈留言板

&#25b2;

All Rights ૩Res❄erved ˆ新浪公司 版权所有