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μ 原标题ⓙ：评论丨重视煤炭与新能源优化组合î，推动能源低碳转型
许余洁（中央👽财经大学-北京银行☼双碳与金ćd;融研究中心常务副主任）
孙李平（中央财经大学♨绿Ċb;色金融国际研究院能源金融研究中心░主任）
近日，科技部等九部门印发了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》（以Õ下称《实施方案》）。《实施方案》为推动落实国家碳达峰碳中和的重大战略部署提供关键支撑作用。科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和的关键，九部门联合发布《实施方案》，显示了该方案关系到实现碳达峰碳中和的方方面面，不是科技单独可以发挥作用的，各部门的协同合作≈至关重要。我们认为，《઼实施方案》从总体上提出了两个目标阶段的不同类型的任务特点，结合欧盟能源新规划提出“双碳”命题的三大关键部分，分析《实施方案》中为何高度重视煤炭与新能源优化组合。
《实施方案》指出，到2025年实现δ重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降 18%，单位GDP能源消◊耗比2020年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技ࢵ术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，单位GDP 能源消耗持续大幅下降。
从《实施方案》提的10个行动计划来看，并未提出具体某些行业或者领域的碳排放强度和ર能源排放强度的量化指标，我们认为这主要是考虑到碳排放强度和能源排੪放强度是低碳发展的综合性指标，需要通过跨专业、跨领域的深度融合来实现，这些特征在各项行动中得到了充分的体现，科技部门要与各部门做好对接和协调，从而为尽早实现能耗৻“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变创造条件。
《实施方案》从总体上提出了两个目标阶段的不同类型的任务特点þ，即统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措઼，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。具体到《实施方案》的十项行动来看，碳达峰碳中和大多都是一起出现，并未做区别对待。我们认为，这主要源于碳达峰是短期内的科技成果的规模化应用，除了体现科技的进步，更需要发挥政策创新的作用，通过科技创新倒逼政策创新，突破现有的政策约束，让科技成果在Â新的政策框架和体系下具有更大的发展空间，体现新技术条件下的政策制定者对科技发挥的根本性作用。
其次，《实施方案》高度重视煤炭与新能源优化组合。面向当前碳达峰的目标，立足我ø国以煤为主的资源ö禀赋，并逐步增加新能源的利用水平，势必要求做好二者的结合，做好从煤炭到新能源的平稳过渡，这是我国实现能源低碳转型的核心问题。《实施方案》充分认识到能源低碳转型是系统性问题，提出了碳达峰深Á入推进跨专业跨领域深度协同、融合创新，构建适应碳达峰碳中和目标的能源科技创新体系。因此，除了在专业领域推进煤炭的清洁利用，新能源的高效利用，更要以系统的视角推动化石能源的有序替代。
今年5月，欧盟委员会公布欧盟能源新规划，其中有些内容或对我们有一些启示作用。▦欧盟新规划对应了ઘ双碳命题的三大关键部分：一是提高能源效率，这部分是压舱石与基础保障，好比资产证券化里的存量盘活，创新也包括提高能效的技术ê攻关；二是多元化能源组合，这部分对应了当下的能源结构，因为不知道未来哪类创新技术率先突破，就和风险投资一样，选择多元化是最优路径；三是科技攻关，进行可再生能源与清洁能源技术创新，这一部分对应了未来的图景，但增量改革相较前面两种是更难的，毕竟存量和所有传统行业与机构都相关，而未来如何则需要进行设想才能看见。
实际上，短期确实也应该更加关注节能降耗、提高能效，这是低碳转型最重要的一部分。国际能源署（IEA）的一项研究表明，要实现2050年2摄氏度的温控目标，在所需要的减排量中，可再生能源和CCUS技术可以实现总减排任务的45%，此外还有40%可以通过提高能效来实ਖ਼现。《实施方案》中明确的城乡建设与交通低碳零碳技术攻关行动，包括但不⌋限于新建和既有的建筑与交通基础设施，它的意义还在于推进城市化进程和规模方面高质量发展。在这样的背景下，我们就能更好地理解政府出台的包括《实施方案》在内的“双碳”领域的科技创新、新能源相关规划体系，以及能源ο转型政策框架。
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