企业જ纾困措施密集落地更多增量政ࣻ策工具&蓄势待发
″ ⓒ作'者： 祝嫣然
4月⇒以È来国内疫情£多发，部分城市防控措施升级，企业停工停产，加之俄乌冲突持续、全球通胀高企等因素，企业发展面临更多困难和挑战。
Ċc; 反映到资本市场，疫情反复给正在冲刺IΜPO的企业带来Á了更多不确定性。疫情不仅影响中介机构及发行企业的财报更新具体操作，也直接影响着许多企业一季度甚至更长时间的业绩数据。
每年一季度末都是拟上市企业因财报到期而“中止”IPO进程β的关键期。目前，已有部分企业逐步更新材料并申⊃请恢复相关程序，á但仍有超百家企业因财报到期或疫情影响，而处于暂停状态。
为了帮助中小微企业和个体工商户走出困境，bd;解决其燃眉之急，从中央到地方相继出台了一系列纾困帮扶的政策措施。财政部、央行等部委正在谋划新的增量政策工具，各地也因地制宜推出更具针对性的纾困举措，及时回应中小微企છ业新困难ૣ新诉求。
多位专ο家分析，稳经济和纾困主体，要进一步加大政策实施力度。疫情冲击之下，加大微观主体纾困和就业兜底，将是短期内的政策重点。货币政策使用更多结构性工具，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持。财政政策将积极落实好减税降>费退税、缓缴社保费，改善现金流，提高中小微企⌈业等市场主体抗风险能力。
b2;中小企…业Ð经营承压
量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经å济的重要基础ⓛ、稳就业的主力હ支撑，必须通过各项政策措施稳住中小微市场主体。
中国中小企业协会9日发布4月份中小企业发展指数（◊SMEDI）为88.3，在上月环比下降0.6点的基础上，环比继续下降0.3点，⇑低于2021年同É期水平，已连续3个月下降。
中国中小企业协会表示，∗本轮疫情严重地区主要集中于东部经Ó济重镇，企业大面积停工停产，产业链供应链受到较大冲击，大宗商品价格高位运行，企业消化成本难度加大，特别是中小微企业生产经营困难加剧、开工率和发展信心不足、预期偏弱等问题尤为突出。
当前，国内疫情点多μ、面广、频发，各地管控措施不断加强，供需两端持续承压，保持ઞ经济平稳运行的难度明显加大，影响企业发展信心。数据显示，反映企业信心的宏观经济感受指数为96.9，比上月下降0.4点，已连续3个月下滑。所调查的8个行业中，宏观经济感受指数全面∼下降。
上游大宗商品价格上涨持续抬升下游中小企业成本，部分中小企业不堪成本压力，叠加疫情管控停工停产，生产经营停滞情况增多。4月成▧本指数为113.6，比上月ì下降0.6点，连续3个月下滑，仍处于不景气区间。
由于原材料价格上升，终端需求偏弱，处于产业链下游的中小企业议价能力弱、成本传导能力差，利润受到双重挤压，效益大幅下降。4月效益指数为73.4，比上月下降0.3点，已连续3个月下降，且连续16个月处于8个Ρ分项指ઞ数中的最低值，处于历史较低位。所调查的8个行业中，效益指数全面下降。
成本上升导致企业效益下降，进而导致企业投资意愿♬不强。4月投入指数为82.1，比上月下降0.4点，已连续3个月下滑ζ。所调查的8个行业中，6个行业固定资产投资指数下降。
û 在资本市场，受疫情影૩响，不少企业中止IPO。
据第一财经"记者统计，科创板目前有32Θ家企业中止审核，创业板有108家中止审核，沪市主板有3家、深市主板没有，北交所7家中止审核。此外，在注册阶段Λ，也有多家企业中止注册。其中科创板6家、创业板6家。总计中止数量超过160家。
⋅疫情对科创板企业上市影响明显。数据显示，年初至今，共有32家拟科创板IPO企业中ⓗ止审核，∈其中有11家是因受疫情影响中止。
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创业板提交注册企业←73家，其中中止企业6家皆因财报到期而中止。不过，在深交所审核阶段有108家企业“中止”，其中7家表示“因受新冠疫情影响”bd;。
粤开证ઽ券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，疫情冲击之下，加大微观主体纾困和就业兜底，将是短期内的政策重点。货币政策应使用更多结构性工具，疏通“宽货币”向“宽信用”的传导渠道，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。积极落实好减∼税降费和退税的政策，落实好缓缴社保费，改善现金流，提高中小微企业¯等市场主体抗风险能力。
👿 纾困措施ਮ密集∏落地
工信部9日晚间发布关于加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知，提出2022年国有Ï大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，做好大宗原材料保供稳价，加强生´产要素保障，2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%等十项措¼施。
上述通知明确，各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，优化支出结构，加大对受¼疫情影响暂时出现生产经营困难的中小微企业和个体工商户的支持，结合本ફ地实际向困难企业和个体工商户提供∪房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助并给予贷款贴息、社保补贴等。
4月以来针对疫情扩散等超预期因素，હ国家加快了1.5万亿元增值税留抵退税进度，来缓解中小☎微企业资金压力。而且缓缴社保费政策扩围，从此前针对特定困难行业扩ગ大至受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。这些现有的纾困政策能够不折不扣地快速落地，将能一定程度上缓解企业困难。
4月29日召开的中央政治局会议强调，要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。随后5月5日召开的国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体ća;工商户ⓨ纾困举措，以保市场主体稳就业ćf;。
“增量政策不应简单地†理解为进一步扩张的经济政策。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，首先应该是对既有政策的落实情况进行ⓑ评估，梳理政策实施的难点堵点，需要结构性调整和优化的，按照政策目标的要求作进一步优化。增量政策工具着力点应该是多方面的，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等应综合发力。
财政部副部长许宏才日前在接受媒体采访时透露，退税减¸税降费加快进度，各项政策正在加快实施。5月还会提前退还小型和中型企业存量留抵税额，此੨后还将加快大型企业退税进度。
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许宏才表示，财政支出也在加力加速，保持适当支出强度，加快支出进度，优化财政支出结构ⓛ，加大对重点领域支出保障力度。专项债“额度早、发行紧、拨付快”。预ćd;计各地二季度完成大部分新增专项债券的发行工作，并于三季度完成扫尾。
货币政策方面，中国人民银行副行长陈雨露近日表示，将尽快推出10¢00亿元再贷款支持物流仓储等企业融资，加强对货运经营者帮扶；加大对银行特别是中小银行发行永续债的支持力度，支持提升银行资本水平，增强银行信▤贷投放能力；更好发挥政♠府性融资担保作用，用市场化法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利。
中国民生银行首席研究员温彬告诉第一财经ⓣ，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，必须做好贯彻落实。当务之急是尽快控制住疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一方面，要加大纾困力度，支持受疫情影响એ行业和企业加快复工复产，继续做好能源保供稳价，确保交通物流畅通，提升企业接单能力，保障产业链安全稳定。另一方面，要全力扩大内需，进一步发挥基建投资对经济的托底作用，有序促进消费恢复，保持经济运行在合理区间。
除了国家层面的政策措施，各地也因地制宜推出更具针对性的纾困举措，及时回应中小微企业新困难新诉求。“天津15条”“陕西઼24条”“上海21条”“∩广东47条”……为应对奥密克戎疫情，各地政府多措并举，积极出台包括减税降费、企业ψ用工保障、失业保险稳岗返还、支持职业技能培训、给予企业防疫消杀支出补贴、发放消费券、提供融资增信支持等多个方面政策措施，帮助受疫情影响的市场主体纾困解难、恢复发展。
Þe; ò（第一财经记者周楠、杜卿卿对本文亦有贡献）
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