文/全球财富管理论坛理♫事长、中国财政Ψ部原部长 楼继伟∇
9月24日，由全球财富管理论坛（GAMF）举办的“2022秋季峰会——寻找不确定性下的确定性”在京成功召开。峰会以今年以来全球局势动荡，黑天鹅事件不断，地缘冲突，新冠病毒变异，气候异常等诸多不确˜定因素相互交织为背景，邀请政府部门与国际组织负责人，中外金Α融行业领袖及专家学者就当前国计民生、宏观经济、财政货币政策以及金融市场监管等热点议题发表真知灼见。全球财富管理论坛理事长Þe;、中国财政部原部长楼继伟出席峰会并致辞。
楼继伟在致辞中表示，全球化能够增进世界各国人民的福祉，使得各国更大限度地发挥自身比较优势，提高生产效率，同时还为各国人民带来了商品和服务选择上的“多样化”福利。楼继伟表示，中国将继续坚定不移地推进高水平对外开放，继续坚定不移地支持、融入和推进全球化。谈及金融服务业高水平对外d3;开放，楼继伟认ó为，中国金融业开放步伐正不断加快，近年来资本市场、银行保险业、证券业、资管行业等领域的开放措施正以前所未有的速度持续落地。此外，楼继伟对推动我国金融业高水平对外开放、加大对金融机构支持力度、加强金融市场体制机制建设、加强金融监管等方面提出了若干建议。最后，楼继伟提出，中国将在建设开放型经济新体É制道路上不断奋进，愿与世界各国携手一道，为经济全球化的回归凝聚更多共识。
为全球¾化凝聚更多确Φ定Δ性
——在“全球财富∼管理论坛2022&#ffe0 ;秋季峰会”上的致辞
楼 继&Íœnbsp; 伟૧
本次峰会的主题是“寻Ρ找不确定性下的确定性”。在当前世界政治经济格局发生深刻调整શ、全੪球产业链供应链重塑、国际经济金融体系不稳定不确定因素增多的背景下，我们围绕“寻找不确定性下的确定性”这一主题举办峰会、组织研讨，具有重要意义。
下▧面我想针对“为全球化凝聚更多确定性”，谈几点看ÿ法ℑ。
一ćf;、全球化能够增Ç进◘世界各国人民的福祉
在过去四十年左右的时间里，我Ç们经历了人类历史上波及范围最广、影响程度最深的经济全球化进程。各种商品、服务、资本、技术、人员，跨越国界，远渡重洋，在全球范围内进行配置。事实表明，全球化能够极大地增进世界各°国é人民的福祉。这种福利改进至少集中地体现在以下两方面：
ρ ࢮ 一方面，全球化使得各国更大限度地发挥自身比较优势，提高生产效率。比较优势原理是经济学中为数不多的能被严格证明、普遍接受、堪与物理学定理媲美的理论。在封闭经济条件下，一个国家不得不同时从事各种各样的生产活动，这既造成了要素资源的分散，也不利于比较优势的发挥。而在经济全球化条件下，各国人民可以在经济发展的不同阶段，专注于自身具有比较优势的领域，从而最大限度地∫发挥比较优势，提高资源利用效率。
另一方面，全球化还为各国人民带来了商品和服务选择上的“多样化”福利。在封闭经济条件下，人们可选择的商品和服务，不ત论从品种数量来看，还是从品质高低来看，可选择的空间都是极为有限的。而在经济全球化条件下，国际进出口贸易Āe;极大地增加了各国人民可选择商品和服务的种类。更重要的是，“多样Ǝ化”不仅是一种实实在在的经济福利，而且也有助于增加世界各国人民的相互理解，让世界变得更加丰富多彩、更加包容互纳。
当然，任何∂î事物都有两面性。经济全球化在增进各国人民福祉的同时，也可能产生一些副作用。例如，当遭遇疫情、战争等外生事件冲击ࣻ的时候，国际产业链供应链的脆弱性会得到暴露。但是，在我看来：这恰恰是我们需要维护全球化、捍卫全球化的理由，而不是反对全球化的理由。
੬二、多种⊃因˜素动摇了全球化的基础
全球化的基本假设是参与各Ä方接受比较优势原理，清除贸易壁垒，全面扩大开放。但是，这一基本假♧设已遭到大幅度削弱，原因是多方面的。
第一，全球化使得本国具有特定优势的产业获得更广阔的发展空间，也使不具有优势的产业向外转移。如果劳动力供给不能适应这种变化，会造成结构d3;性失业和收入差距扩大。这需要正确发挥政府作用，提高劳动者素质，加强收入再分配。也就是眼睛向内，推进结构性ⓘ改革，这会受到利益集团和政治势力阻挠，任务是艰巨的。权衡各方利益，有的决策者选择眼睛向外，将问题归因于全球化，从而制造贸易摩擦í。不幸的是，近五年来，在主要国家带动下，这种势头越来越大，这种做法既不利己也不利人。
第二，世纪疫情的冲击。♫疫情暴发以来，全球供应链所受冲击极为严重。不少国家¯将必需物资，特别是抗疫物资的产业链吸引到周边，以往由比较优势驱动的全球化，છ现在不得不叠加公共安全因素，这是可以理解的。
第三，为应对疫情对经济的冲击，西方主要国ý家财政货币政策失当。美欧都出台了极度宽松的财政货币政策，直到通胀已经启动，才快速转向。二月以来，美联储ⓢ已经加息300个基点，但价格指数仍处于高位。欧元、英⇑镑、日元相较于美元已贬值15%以上，令人震惊，表现出类似脆弱国家的货币特征。而大量的脆弱国家更是货币贬值、物价高企、经济衰退。
第四，地缘政治军事冲突爆发，进一ૠ步冲▣击૩全球化。俄乌冲突已经7个月，正愈演愈烈。我不去评价冲突的是非曲直，只针对西方对俄制裁和俄方应对措施产生的外溢性影响谈些看法。最大的不利影响是油气、粮食等大宗商品价格高企，供应短缺，进一步推动全球通胀。其次，制裁使全产业链重构，甚至断裂，进一步使得全球经济陷入衰退。
第五，西方主要国家将产业⋅补贴意识形态化。以往中美战略经济对话的一个焦点是，美方批评中方存在产业补贴，扭曲市场。我们当时承认的确存在这类问题，并采取措γ施加以纠正。没有想到的是，美方公然立法进行产业补贴，“芯片法案”甚至规定，拿到补贴的美国企业不得扩大在中国的投资。产业补贴意识形态化的做法，在中国是从来没有发生过的。
以上例Ād;举了五个方面对全球化基础产生冲击的事项，而且这些–因素在近期内不会结束，为世界人民带来广泛福祉的经济全球化不会回去了Ąe;。
三、中国将继ࣻ续坚定不移地推进Š高水平对外开放
习近平总书记指出：“对外开放是中国的基本国策和鲜明标识。”改革开放以来，中国"始终坚持对外开放基本国策，扩大对外贸易和吸引外资；中国深度参与国际分κ工，融入国际大循环，使我们抓住经济全球化机遇快速提升经济发展水平，成为经济全球化的≥参与者、受益者、贡献者。
过去十年以来，我国坚持开放共赢的原则，继续推进高水平对外开放હ，先后推出了一系列扩大开放的重大举措，取得显著成效。一是☏推动贸易高质量发展。促进培育新业态新模式，持续优化贸易结构，降低关税和非关税壁垒，扩大优质商品进口，创新发展服务贸易。二是提高利用外资水平。主动扩大市场准入，加大知识产权保护力度，持续改善营商环境，促进国际贸易投资c8;更加便利化，对国际资本形成巨大“引力场”。三是创新对外投资方式。构建面向全球的投资网络，更加深入地融入全球产业链。引进来和走出去相结合，双向融入全球市场，增强全球配置资源能力。
各位来宾，当今世界处于百年未有之大变局。对于任何一个国家 而言，选择开放，还是选择封闭，都是一个关系到兴衰命运的ષ根本性问题。中ąc;国如此，其他国家也是如此。
中国经过40多年的改革开放，已经深度融入了全球化体系。中国是a1;全球化最主要的受益者之一，也″是全球化最坚定的支持者和捍卫者。面对短期内一些国家的贸易保护主义和逆全球化思潮，中国的态度十分明确，那就是：继续坚定不移地支持全球化，坚定不移地融入和推进全球化。越是面临外部不确定性，越是有外部压力，我们越要坚持推行改革开放。
历史经验表明：贸易保护主义解决不了任何问题，贸易保护主义本身就是问题¾。我深信，大多数国家的企业和人民也是向往开放、反对封闭的。我也深信，尽管经济全球化在近Φ期内可能遭遇波折，长周期看，最终还会有所改进。
我很难预测转折点在何时发生，只能说在政策失败，尝到苦果时才会发生。意识形态化的产业补贴政策是必然失败的。以我长期在政府工作的经验，针对特定企业支持的产业政策Δ，成功੧的案例极少，普惠型产业政策效果可期。例如新能源车在中国异军突起，一定程度Ÿ上得益于政府基于减碳为目标进行的阶段性产业补贴。异军突起、甚至站在世界最前列的都是民营企业。目前相关补贴正快速消减。我要劝告相关人士，“发挥市场在资源配置中的决定性作用，和更好发挥政府作用”才是真道理。过于依赖政府作用，代替市场，早晚失败，是浪费纳税人的钱。
ìⓓ四、稳妥有序推进金融服务业高水平对外开放੭
今天是“全球财富管理论坛”的峰会。2018年习主席在博鳌亚洲论坛开幕式上讲到了四个方面的开放，其中一个很重要的方面Τ就是bd;金融业开放。近年ࣻ来，我国金融业开放步伐不断加快，金融开放措施以前所未有的速度落地。
资本ℜ市场开放方面。A股正式纳入MSCI新兴市场指数；建立沪伦通机制，允许满足条件的上市公司在对方市场发ਜ਼行存托凭证；取消QFII和RQFII制度投资额度限制，并取消RQFII试点国家和地区限制；在粤港澳大湾区开展“跨境理财通Ąe;”业务试点。
银行保险业开放方面。近年来中国先后推出50多项银行保险开放政策。取消外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则，中外资适用统一的市场准入和行政许可办法。正式实现了外资银行设立当地法人银行和分行；允许符合条件的外国机构投资者来华经营保险代理业务和公估业务，放开外资保险经纪公司的经营ⓦ范围。2018年至2021年，共批准设立各类外资银行保险机构120多家°。2021年，在华外资银行资ç本和资产均较十年前增长超过50%，在华外资保险公司资本十年间增长1.3倍、资产增长6倍。
证券业开放方面。取消了证券公司的持股比例限制，不再对合资Ò券商的业务范围单独设限。资管业开放方面，鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司；允许境外资产管理机构与中→资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。目前共已有12家境外领先的证券、期货和基金公司取得了境内机构100%持股或控股牌照，已°有4家中外合资理财公司获批开业。
当然，我也了解到，监管的透明度方面仍存在一些问题。对外资金融机构来说，虽然有些领域已经开放，但是在业务牌照的审批上需要花费很长时间，例如有的机构想开展四个业务，四个业务都得到批准可能⇒要两年。下一步，为了进一步稳妥有序建设高水平的开放型金融ⓦ新体制，推动我国金融业高水平高质量◐对外开放，我提出以下几点建议：
在加强金融机构支持力度方面：一ó是要培养中资金融ñ机构的市场竞争力◈，让其成为真正独立的市场主体。二是要进一步加强双向开放和对内开放中的平等原则。三是要切实强化政府对金融机构的服务功能。
在加强金融市场体制机制建设方面：一是外汇、证券、商品期货等相关金融市场要加快创新，为资产管理行业提供多元化交易服务和风险对冲工具。二ⓗ是要尊重国际金融市场的规则和管理，加快金融市场开放的体制机制建设。三是在扩大金融业开放的同时，要加强国际金融中心的建设，特别是离岸金融市场上的创新和在岸市场国际板块的建设。四是要充分发挥政府对金融市场的引导作用，防范产生系统性风险。在这方面，要加强国内各部门及国际间金融监管合作，并Μ统筹国家金融稳定与金融安全。
朋º友们，当前中国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段。进入新阶段之后，中国将继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理ੋ念，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国开放的大门不会关上，我们将进一步扩大高水平对外开放，建设开放′型经济新体制。中国将继续与世界各国携手，共同为全球化回归凝聚更多确定性，共同为世界经济的繁荣稳定注入力量。
峰会一览丨全球行业领࠷袖对当前世∞界经济局势的判断
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(本文作者介绍：GAMF理事长、全国政协外事委员会主任⊄、′Χ财政部原部长)
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